跟中央巡视组学反腐“新词儿”

张周来 陈弘毅

在2014年里，中央巡视组的“巡视反馈意见”是一个备受公众关注的热点。梳理中央巡视组的反馈意见可以发现，其中不少反映反腐新动向的词汇，给人留下了深刻印象。

“一案双查”

中央巡视组在对青海、宁夏等地方的反馈意见中，多次提到要“加大查办案件力度，提高突破案件能力，坚持‘一案双查”。“一案双查”就是严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

2014年初，广西永福县违规给领导干部发放考核奖金，除了县委书记被党内严重警告并被免职之外，县纪委书记由于没有起到监督作用，也受到党内警告处分，并被调离原岗位。

专家点评：国家行政学院教授竹立家认为，以后党委“一把手”、纪委领导即使自己不腐，也必须承担下属腐败的相应责任，这也促使党风廉政建设在各地受到更多重视。以前那种“下属干部屡现贪腐问题而党委主要负责人却一直平安无事”的情况即将成为过去式。

“小官巨腐”

在给北京、广西等多个地方的反馈意见中，中央巡视组反复提及“小官巨腐”“苍蝇式腐败”问题严重，指出基层干部腐败问题凸显，要求加大监督问责力度。

前有北京海淀区“最牛村会计”挪用1.19亿元，后有河北秦皇岛“水老鼠”、副处级干部家里查出现金数亿元……多起案件表明，在反腐风暴中，一些曾经被视为“苍蝇”的基层干部所涉及的资金规模之大、贪腐程度之严重，远超人们想象。

专家点评：竹立家认为，基层腐败干部往往掌握着特殊资源或者控制着垄断资源，在特定岗位上往往具有“说一不二”的“绝对权力”。究其原因就是基层权力运行严重缺乏监督，解决之道仍然是对审批执法权限等制度继续规范和完善，切实发挥各方面的监督力量，使每一项权力的运行更加公开和透明。

“拉票跑票”

中央巡视组在对河南、辽宁等地方的反馈意见中指出，拉票贿选情况较为普遍。

拉票贿选者无非是想在政治上投机取巧，获取晋升、任用等捷径。值得注意的是，湖南衡阳人大贿选案事发之后，官场拉票之风仍然不同程度存在。在2014年兩轮巡视中，中央巡视组对宁夏、山东、四川等地的反馈意见均提到拉票贿选等问题。

专家点评：中国政法大学教授焦洪昌认为，拉票贿选使金钱利益左右了选举人的意志，侵犯了人民平等自由的选举权利，破坏了国家确立的选举制度。同时，在“拉票跑票”过程中，由于当事人需要作出请托和承诺，这通常直接关系到之后的利益交易，往往会滋生更多的腐败。

“打干亲”

中央巡视组在向广西、四川等地方反馈巡视情况时指出，一些领导干部任人唯亲、搞“小圈子”，一些干部通过“打干亲”“打礼”等方式拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，跑官要官。

“打干亲”即“打干亲家”“认干爹干妈”“认干兄弟”“认干儿女”等。有地方发文明确要求，领导干部有干亲关系的必须立即解除，领导干部要作出“不打干亲”的承诺。

专家点评：北京航空航天大学公共管理学院教授任建明等专家认为，一些领导干部打着“人情交往”的幌子，广拉关系、“勾兑”感情，有的生拉硬拽“结干亲”“拜兄弟”，以此铺好关系路子，以谋取不正当利益。

“能人腐败”

中央巡视组在对江苏等地的反馈意见中指出，基层权力寻租机会较多、空间较大，“能人腐败”问题突出。顾名思义，“能人腐败”指有能力的官员涉腐。

广州市委原书记万庆良、南京市原市长季建业等官员在落马前都曾干出不少实在的政绩，在当地不少群众的眼中，他们曾经被认为是“有能力”“有水平”的地方干部。但纵有聪明才干，他们仍在金钱、权力的私欲面前败下阵来。

专家点评：中国社会科学院廉政研究中心副秘书长高波指出，由于个别地方官员手中权力过度集中，监管存在盲区，一些“能人”在取得显著业绩的同时，滥用公权力谋取私利的贪腐行为也随之而来。“能人”不是“完人”，在依法治国的大环境下，再大的功也不能抵过。

“封闭式权钱交易”

中央巡视组在对江苏等地方巡视后指出，一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子，进行“封闭式权钱交易”。一些领导干部已经形成官官勾结、官商勾结，权权交易、权钱交易的利益输送链条，反腐形势依然严峻。

专家点评：上海大学社会学系教授顾俊认为，“封闭式权钱交易”涣散了组织，滋生了腐败，还会造成“窝案、串案”甚至“塌方式腐败”。官员必须有自我净化“朋友圈”的意识，任何私人交往、私人圈子一旦越过了法律和党纪条规的“红线”，对领导干部来说就危险了。

“一家两制”

中央巡视组在对浙江的反馈意见中指出，领导干部“一家两制”，利益输送出现了新的表现形式。当前的“一家两制”主要是指官员家庭中一方在党政机关就职，另一方则经商、办企业，工作类别处于“体制外”。

专家点评：高波认为，“一家两制”形象地点破了某些干部“脚踏两只船”，利用家人、亲属的“障眼法”，借机完成洗钱、项目招投标等利益输送的贪腐行为。不少官员想贪污受贿，又不想落人口实，就选择了通过亲属受贿这种自以为万无一失的方式，为贪污腐败行为套上“隐身衣”。

（金卫东荐自2014年12月15日《新华每日电讯》）