道路安全审计概述

摘 要：英国、澳大利亚等国率先提出的道路交通安全审计措施，作为提高道路交通安全水平的有效手段之一，因其实际应用效果良好、实施范围灵活方便、投入收益比可观，非常值得我们借鉴。文章从道路安全审计的概念、工作程序、实施阶段和成本与收益等方面作一简介，期望能对我国道路安全、尤其是暂未纳入国家强制性道路安全评价要求的较低等级公路及城市道路的交通安全有所益处。

关键词：道路；交通；安全；审计

引言

我国每年的道路交通事故总量及损失非常大，道路交通安全已成为重要的民生问题。随着大规模国家高速公路网和干线公路网的建设，作为公路本质属性之一的道路安全问题日益受到各界关注。

从道路自身入手，努力探寻有效的技术举措，切实提高交通安全水平，具有重要的现实意义。最新《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）中明确“二级及二级以上的干线公路应在设计时进行交通安全评价，其他公路在有条件时也可进行交通安全评价。”这无疑会对干线公路安全水平的提高起到重要作用。但笔者认为，一些发达国家率先提出的道路交通安全审计措施因其实际应用效果良好、实施范围灵活方便、投入收益比可观，对我国道路安全、尤其是暂未纳入国家强制性道路安全评价要求的较低等级公路及城市道路的交通安全非常值得借鉴，或可作为我国现行道路安全评价工作的有益补充。

1 概念

道路交通安全审计是由符合相关资质条件的专业团队对道路、交通项目潜在的安全隐患进行独立、客观地调查，给出正式的审计报告，列明安全隐患、提出消除或减轻隐患的措施，力求提升项目的安全水平。

道路安全审计旨在通过专业人士的职业判断，帮助把安全的理念融入具体项目之中，有几点需要明确：

（1）道路安全审计不同于事故多发点段调查，事故多发点段调查是事后行为，而道路安全审计是预防行为。（2）道路安全审计不是对设计标准的检查，其仅限于道路安全范畴。（3）道路安全审计实施范围灵活方便，审计项目可以大到整条公路或城市道路，也可以小至一处平交道口。（4）道路安全审计并不为项目出现的安全事故承担责任，责任仍由项目管理方或设计方承担。审计人员致力于发现问题，而解决问题则是工程师（管理或设计方）的责任。

2 工作程序

道路安全审计由拟建或既有项目的主管机构委托有资质的、专业化的审计队伍按照规定的程序实施，一般步骤如下：

（1）选择审计队伍。择优选择审计单位和人员，审计人员必须经验丰富、严谨认真且与设计无关，确保客观、公正、可靠。（2）提供项目背景资料。包括道路的勘察、设计资料，以及与道路交通安全相关的各种调查统计资料。（3）召开启动会议。与会各方商讨具体目标、阶段安排、沟通渠道等事项。（4）开展审计工作。根据收集资料进行分析评价，以及现场实地观测，发现可能存在的安全问题。内外业应同步、交叉进行。（5）编写审计报告。主要对发现的不安全因素进行逐项阐明，并提出修正建议。（6）召开完工会议。主要工作是各方讨论审计报告，需要注意的是，审计的目的在于帮助提升项目安全，对于审计提出的问题，不应进行删减或弱化。（7）书面回复。委托方对审计报告中提出的问题予以回复，可以有不同意见，但应列明充分的理由。（8）采取行动。根据书面回复的内容，修改设计或动工消除隐患。为提高时效，第3、6步的两次会议，现今常以电子邮件或网络会议方式进行，重在各方充分沟通意见、取得一致。

3 实施阶段

审计工作在各国大都分为可行性研究、初步设计、施工图设计、预通车和运营等五个阶段，文章借鉴有关文献论述，将施工阶段的审计也单独划分开来。

3.1 可行性研究阶段审计

结合路网规划、项目建议书或可行性研究报告，从安全角度查找、提出问题。

3.2 初步设计阶段审计

针对设计指标进行安全评价，同时对工程施工中可能出现的安全问题进行分析预测。

3.3 施工图设计阶段审计

相比初步设计阶段审计，本阶段的审计内容更加细化，主要考虑的是道路设计细节问题的安全性，同时要对施工中的交通管制设计方案进行安全审计。

3.4 施工阶段审计

对施工现场、施工准备与实施方案、临时交通管控、交通疏导方案进行安全审计，充分重视现场施工人员与车辆、施工区域道路使用者的安全保障问题。

3.5 预通车阶段审计

对于一般道路项目，在项目完工后开通前，为确保所有道路使用者的安全需求能等到满足，应采取驾车、骑行及步行等多种方式进行现场检查，而且应分别在白天与夜晚、晴天与雨天进行。

3.6 通车后审计

随着道路的使用，许多安全隐患可能会更直观地暴露出来，所以这一阶段的审计不论对于新建项目或是既有道路均十分重要。在着力从道路自身挖掘问题的同时，还应收集道路交通事故资料进行分析。

并非每个审计项目都包含以上各阶段，根据被审计项目的性质和规模的不同，可以选择其中的一个或几个阶段进行审计。

对于一条道路，安全审计进行得越早越好。及早发现问题，修正起来必然相对容易，在设计图纸上改动几条线要远比凿除成型的混凝土容易得多。及早消除隐患，就能减少更多的事故，减少更多的损失。

4 成本与收益

项目成本是委托方最关心的问题之一。因为目前在我国还没有比较系统、规范地进行道路安全审计工作，所以这方面的资料比较匾乏。国外部分资料显示，道路安全审计费用约为道路设计费用的5-10%，或按道路建设总费用计，不足0.5%。

开展道路安全审计的收益主要体现在有效预防交通事故的发生和减少相关损失上。国外有研究表明，经安全审计后，一条道路的碰撞事故可以减少逾1/3，节约的事故赔偿和道路设施修复费用亦相当可观。

所以相对于项目总费用，开展道路安全审计增加的费用很少而收益可能非常显著。

5 结束语

（1）道路交通安全审计是通过专业人士的职业判断，帮助把安全的理念融入具体的项目之中，有助于消除或减轻道路安全隐患。（2）道路安全审计程序严谨、规范，择优选择审计队伍、提供充足的项目背景资料、全面有效地开展现场考察和提供清晰准确的审计报告，是一个成功的项目审计之关键。（3）道路安全审计实施范围灵活方便，公路、城市道路均可适用，实施范围亦可大可小。（4）道路安全审计成本很低而收益可能非常显著。

参考文献

[1]JTG B01-2014.公路工程技术标准[S].

[2]JTG/T B05-2004.公路项目安全性评价指南[S].

[3]Asian Development Bank. Road Safety Audit Guidelines for the Asian and Pacific Region[S].

[4]Philip Jordan. The Key Steps in a Road Safety Audit. Road Safety Audit Workshop in Ningxia China， World Bank[Z].

[5]郭應时，袁伟，付锐.道路安全审计及其应用[J].长安大学学报，2005，7.

[6]宇仁德，祁素升，田启华.城市道路安全审计探讨[J].山东交通学院学报，2007，6.

作者简介：张刚（1974-），男，宁夏吴忠人，工学硕士，高级工程师，主要研究方向：道路工程、交通安全工程。