实行最严格水资源管理的现实意义

摘 要：随着经济的发展，惠安这个绝对贫水大县的水资源局势更加严峻，如何确保水资源供给一直是政府重点解决的问题之一。文章通过惠安县政府为了水资源的保障采取的一系列工程措施与非工程措施，阐述了实行最严格的水资源管理，建立以三条控制红线、八项控制指标为主导的管理机制、落实相关保障措施的现实意义。

关键词：水资源；严格管理；现实意义；惠安县

引言

随着改革开放的深入，惠安这个滨海大县加速了工业化和城镇化进程，大力发展经济与社会事业。然而，经济的快速发展，水资源需求量的增加，这使得本来水资源就十分贫乏的惠安供水更加捉襟见肘，同时也制约了惠安经济的进一步发展。近年来，为使有限的水资源高效服务于惠安的经济社会，惠安县政府针对水资源存在的问题和社会发展规划，把解决水资源的问题纳入全县发展大局，统筹规划，强化管理，实行最严格的水资源管理机制，建立以三条控制红线，八项控制指标为主导的管理机制，在严格管理的框架下实施一系列工程措施的建设：推进三大溪流和各水库山塘的清淤与除险加固，改造城乡供水管网，实施水厂扩建、境外引水、水库连通等工程，取得了显著成效，水资源供需矛盾的瓶颈问题得到了较好的突破。以下就惠安的水资源现状问题、严格管理、措施保障等三个方面剖析了实行最严格的水资源管理的现实意义。

1 现状问题

（1）水资源匮乏，经济发展用水保障形势严峻。惠安属于绝对贫水区，现状水资源开发利用已经接近饱和，可进一步挖掘的潜力较少。目前，全县用水负荷已经达到2.6亿立方米（以2010年为现状基准年，2010年接近多年平均频率），遇到p=95%设计频率特大干旱年，供水需求将达到2.84亿立方米，而现状p=95%设计频率干旱年可供配置的水量仅2.58亿立方米，随着经济社会发展，全县需水量不断增大，供水保障面临严峻挑战。

（2）水环境问题日益突出，多数河流下游水质状况不佳。主要溪流下游水环境现状不容乐观，部分河段水质存在不同程度污染，影响周围生态和环境。随着工业化进程加快，更多企业将入驻惠安县，点源和面源污染排放量将不断增加，在一定程度上将进一步影响到水质安全。

（3）水资源管理基础工作比较薄弱。很多管理工作刚起步，无法深入进行，最严格水资源管理制度很多还仅限于口号和文字上，还没能真正落实到位，未来进一步深入开展的任务比较艰巨。

（4）部门协调力度和有关信息收集工作有待加强。水资源管理体系是一项很复杂的工作，是一项复杂的系统工程，其严格管理目标实现需要集中全县上下的各种资源，需要各部门协调配合。在工作中，有的部门对任务完成情况的信息报送不够及时，各部门对严格水资源管理工作的重视程度不一，因此，协调力度和形成合力有待进一步加强。

2 严格管理

为切实解决水资源在开发利用中存在的一些瓶颈问题，政府在加大水资源建设投入的同时，实行最严格的水资源管理制度，以“三条红线”控制为管理核心，全面推行“河长制”，落实责任主体，由县领导担任县域四大溪流河长，环保、水利、农林、住建部门分别担任联络部门，并制定考核工作细则；建立实行最严格水资源管理制度考核工作体系，将水资源和重要流域保护管理工作纳入各级政府考核内容，考核结果作为对相关领导干部综合考核评价的依据。从用水总量、用水效率和水源治污保护这三大方面着手，多管齐下，严格治水，取得了较好的成效。

（1）实行用水总量控制。严格取水总量控制管理，严格按规定进行取水许可审批，限制审批新增取水，确保了取水总量得到有效控制。建立用水总量控制为核心的水资源开发利用红线制度，采取多项严格而有效的措施，使得全县用水总量为2.087亿立方米，严格控制在“考核控制指标”的2.27亿立方米“红线”以内。

（2）实行用水效率控制。建立以节水管理为核心的用水效率红线制度。2014年惠安县生产总值为495.01亿元，其中工业增加值增长16%。万元工业增加值用水量降到50立方米以下。农业灌溉水有效利用系数提高到0.58，城镇供水管网漏失率为18.5%，工业用水重复利用率达到83.4%，水资源总有效利用率大大提高。

（3）实行全面的纳污控制。建立断面水质控制管理为核心的水功能区限制纳污红线制度。

年度重点流域综合整治完成情况：全面完成2014年度重点流域（含近海水域）综合整治工作，投入资金33546.1万元。惠安县2014年重点流域（含近海水域）水环境污染治理项目共有5个项目，具体包括：崇山污水处理厂建设、惠西污水处理厂、惠安污水处理厂二期扩建工程、惠安县垃圾焚烧发电厂二期扩建工程、小流域“赛水质”活动。

惠安县城市集中式饮用水源共有5个，包括菱溪水库饮用水源保护区、洛阳江黄塘溪饮用水源保护区、梅山水库饮用水源保护区、锦芳水库饮用水源保护区、互助水库饮用水源保护区。通过多方综合治理，水质受污染程度大大降低。经定期监测，惠安县城市集中式饮用水源水质达标率达99.8%。

惠安县与周边行政区域交界断面共有2个，其中入江口1个（惠安、台投交界）黄塘溪庄兜桥断面，水质达到国家规定的地表水Ⅱ类标准；入海口1个林辋溪峰崎桥断面，林辋溪上游水质达到国家地表水Ⅲ类标准、下游水质基本达到国家地表水Ⅴ类标准。县界断面达标率达83.3%。

3 措施保障

实行最严格的水资源管理，成效显著，为进一步推广成效，确保用水的安全、高效，扩大成果，县政府制定了一系列保障措施：

3.1 落实河道岸线、河岸生态及饮用水水源地保护蓝线

发文制定河道岸线、河岸生态及饮用水水源地保护蓝线，明确保护范围并向社会公布；建立河道岸线长效管理机制，并将保护蓝线纳入城乡建设规划。

3.2 严格控制区域用水总量

建立取用水总量控制指标体系，对全县地表水和地下水实施开发利用总量控制管理。由县水利局会同县发展改革部门将用水总量控制指标分配到各镇，作为各镇政府编制城市和行业发展规划及调整优化产业结构和布局的重要依据。

3.3 严格执行水资源论证和取水许可制度

结合水资源红黄蓝分区管理，对项目用水合理性进行分析评价，综合比较建设项目的取水成本效益和社会成本效益间的关系，对用水工艺落后、耗水量较大的建设项目从源头上予以限制。

3.4 加强节水用水管理

建立用水效率指标体系及实行节水设施技改。对制水厂实行厂耗水量控制，并制定用水指標及纳入绩效考核；对制水厂老化耗水设备进行评估、设计、改良，积极推广节水新技术、新设备、新工艺，达到节水的目标。

3.5 严格水功能区监督管理

强化水污染防控，从源头控制污染源。严把建设项目环保审批关，认真落实洛阳江流域“四不批”政策及建设项目环评分级审批权限，提早介入重大、重点建设项目的选址及决策，杜绝重污染项目“上马”。督促加快重点污水处理设施以及配套管网建设工作，提高城市污水处理率。

参考文献

[1]张开荣，关锋，等.惠安县水资源开发利用与节水保护规划[J].水利科技，2013（12）.

作者简介：朱祝腾（1976，5-），男，籍贯：福建省泉州市泉港区，工作单位：惠安县水利局水政监察大队，研究方向：水资源管理，学历：本科，职称：水资源管理助理工程师。