围绕制造业核心需求择优发展烟台服务业

谭梦洁等

作者简介：谭梦洁（1990-），女，汉族，烟台大学经济管理学院研究生。

侯国栋（1972-），男，汉族，烟台大学经济管理学院博士、副教授；吕孝天。

一、发展服务业是巩固烟台制造业核心地位的客观要求

走新型工业化道路，建设先进制造业基地，这是烟台“十一五”规划的重要发展目标之一。制造业是产业关联度极高的产业，先进制造业能够对农业和服务业的加速发展起到辐射和带动作用，与此同时，先进制造业发展本身也离不开农业和服务业的支持，特别是现代服务业的发展，不仅能为先进制造业提供技术平台、信息平台、流通平台，而且能为制造业提供“质优价廉”的劳动力，从而形成对制造业发展的全面支撑。

烟台市“十一五”规划把服务业功能界定为“调整产业结构、扩大社会就业、提高人民生活质量的关键环节和重要着力点”。在服务业发展思路上侧重于三个方面：一是立足于扩大消费，繁荣发展生活性服务业；二是创新发展生产性服务业，促进服务业结构优化升级；三是积极发展新型服务业态，培育服务业新的增长点。这三个方面对于服务产业自身发展都是至关重要的，但是结合先进制造业基地的需求来看，这一服务业发展思路以及对服务业的定位都存在明显不足。

按照产业发展一般规律，服务业的高速发展必须依托全面的、高水平的工业化，烟台的工业化体系正处于加速发展阶段，还没有最后完成。这决定了烟台不可能建设发达完善的服务业体系，也决定了烟台服务业的发展思路首先是有所侧重的，其次是满足核心发展目标——工业化目标。因此，应该围绕制造业核心需求，择优发展烟台服务业。而我国参与国际竞争的核心优势在于劳动力成本低，可见，所谓制造业的核心需求，最重要的是对低成本劳动力的需求。烟台择优发展服务业也必须围绕劳动力成本做文章。

二、烟台服务业发展基本现状与问题

研究服务业的发展状况，必须结合制造业需求这一核心要求。这里拟运用四个指标对烟台服务业发展状况进行分析，包括就业弹性、产业结构偏离度、比较劳动生产率、劳动力边际产品价值。依据指标分析，确定择优发展的服务业部门。

从就业弹性看，2006年烟台市服务业就业弹性为-0.007194，弹性值表明，烟台市经济增长对就业拉动作用不明显，尤其是服务业的拉动作用为负值。从产业偏离度看，烟台市服务业就业结构的产业偏离度为0.069，表明服务业就业已经趋于饱和，就业人员有流出的可能。从比较劳动生产率来看，烟台服务业的比较劳动生产率为0.81351，表明服务业基本为劳动密集型产业。从劳动力边际产品价值来看，烟台市服务业的边际产品价值为0.99286，表明劳动力成本对资本的吸引力较低，可能会导致资本流出。

三、择优发展的服务部门选择

1、立足制造业需求，有选择地促进服务部门发展。交通运输仓储部门、批发零售贸易部门、信息传输计算机服务与软件部门、金融部门、租赁与商务服务部门、科学研究技术服务部门，以及教育部门，都是与制造业关联度较高的服务部门，应该有侧重地发展这些部门。

2、立足提高劳动效率要求，择优推动服务部门从劳动密集型向资本技术密集型转变。从上表中可以看出，交通运输仓储邮政部门、批发零售部门、房地产部门、教育部门等的比较劳动生产率较高，侧重发展这些部门有利于提高服务业、乃至整个国民经济的生产利率。

3、立足劳动成本优势，助推服务部门的多元资本投入。从劳动的边际产品价值角度看，交通运输仓储邮政部门、信息传输计算机服务与软件部门、批发零售部门、金融部门、租赁和商务服务部门、科学研究技术服务和地质勘查部门、水利环境和公共设施管理业部门、教育部门、卫生社会保障和社会福利部门等，对资本的吸引力较高，推动这些部门发展，有利于吸引内外资投入。

综合来看，交通运输仓储邮政、批发零售贸易和教育等三个部门是烟台市整个服务业中各方面表现最好，也是潜力最大的部门。因此，在择优发展服务业的战略选择方面，应该把这三个部门放在重中之重的位置上。

四、几点建议

1、择优发展服务部门，应该实行政府主导、利益诱导和政策引导相结合的原则。烟台市尚处于工业化的发展阶段，相对而言，服务业不具备比较优势，因而单纯的利益机制不足以引导服务部门的快速发展。因此，择优发展服务部门由政府主导才能推进。这包括政府部门出台相关政策引导服务部门发展方向，也包括政府通过必要的公共资本投入，分摊服务部门的经营成本，从而提高部门收益，增强服务业的吸引力。

2、优先发展的服务部门，应该注重市场化和社会化结合的发展方向。市场化和社会化都是以商品经济高度发展为条件的，但是二者的内涵却不同。市场化强调的是资源配置，社会化强调的是经济活动范围及其各个环节的高度联系。服务业涵盖范围广、涉及部门多，各部门、各环节的发展水平参差不齐，许多部门甚至具有公共产品属性，因此不能完全运用市场机制进行配置和引导。所以，在优先发展服务部门时，应该从这些部门的特性出发，既注重市场化导向，又注重该部门各环节商品化的推进。对于那些公共产品属性较强的部门或环节，应该增强政府的介入程度，通过公共财政支持促使其向社会化方向发育。

3、以制造业为核心的发展策略，必须兼顾农业发展需求和改善人民生活的需求。以制造业为核心择优发展服务业，不等于片面发展服务业。对于烟台市而言，农业产业在国民经济中具有同样重要的地位，而且农业产业化水平也较高。因此，服务业的发展还必须兼顾农业产业的需求，特别是十七届三中全会以后，城乡一体化进程以及建设现代农业都受到党和国家的高度重视，农业对社会化服务的需求必然会增强，这方面是不能忽视的。另外，服务业的发展水平与人民生活水平的密切相关的，生产和生活两手抓，两手都要硬，这一点也是毋庸置疑的。（作者单位：山东省烟台大学经济管理学院）