门源县东川镇尕牧龙上村金龙沟贫困原因分析及对策

乔秀红

[中图分类号] C912.82 [文献标识码] A [文章編号] 1003-1650 （2015）10-0013-01

1 金龙沟基本情况

金龙沟是尕牧龙上村的一个自然村，共有3个社（尕牧龙上村五社、六社和七社），农户117户，占全村总户数的36%，人口484人（其中：劳动力285人，常年外出务工52人），占全村总人口的35%。现有贫困户98户，贫困人口362人，其中低保户48人，五保户9人，残疾人10人。30-40岁未婚男青年36人，占总人口的7.4%，40-50岁未婚男青年有5人，占总人口的1%。近几年农民人均纯收入在2200-2400元之间徘徊。

1.1 地理气候特征

金龙沟位于尕牧龙上村西部，东接却藏村，南接碱沟村，西靠雪山，北接泉口镇后沟村，地形大致由南向北倾斜。最高海拔3100米，最低海拔3000米，属高原寒温湿润性气候，日照时间长、太阳辐射强、昼夜温差大，年均气温1℃、降水量450毫米、蒸发量100毫米，最长无降雨量时间为90天左右，最长连续降雨时间为14天左右，具有冬长寒冷、夏短凉爽的特征。植物生长期为100—150天，无绝对无霜期，主要灾害类型有干旱、洪水、霜冻，夏季间或的冰雹，这些灾害对农业生产影响较大。

1.2 自然资源情况

金龙沟是一个典型的农业村，主导产业以青稞和油菜为主，经济收入以种植业、养殖业、务工经济创收三项来源。现有耕地面积927.6亩，均为旱地，占全村耕地面积的23.9%；退耕还林面积998亩，占全村退耕面积的60.5%；牲畜存栏马40匹，牛80头，羊164只，猪80头。

1.3 基础设施状况

金龙沟山高坡陡，沟壑纵横，交通设施极为落后，基本处于半封闭状态，有的地方路况质量差，雨天不能正常通行，公路入户率只达到70%，还有91户不通公路。处于无房或危房状态的还有97户；金龙沟设有卫生室1个，设备特别简陋，拥有医生1人。原有小学1所，因房屋破旧等原因已搬迁至3公里以外的村中心小学，学生上学极其不便，由于条件限制，没有设村级幼儿园。

2 贫困原因分析

2.1 基础设施建设薄弱。金龙沟因受地貌特征的影响，大部分农户都生活在山坡之中，那里气候恶劣、交通不便、生产落后，虽然公路入户率达到了70%，但大部分农户路况较差、资金短缺、无力养护，导致与外界物质交流和商品交换十分困难，很多农业生产难以发展，农民始终在贫困中挣扎。目前还有91户没有通公路，97户需要进行危房改造。

2.2 农业生产条件相对落后。金龙沟耕地全部为山地，农民耕作方式仍旧依靠传统耕作方式畜力，科技现代化生产还十分落后。农田水利灌溉建设基础设施基本没有，因山高坡陡，水土流失现象严重存在，农民抗灾害，抗风险的能力较弱，丰年温饱，灾年返贫的现象十分突出。据调查，金龙沟无1米管线、无1处泄洪渠。

2.3 因灾、因病、因残导致部分群众返贫。由于农村的环境与条件的限制，如果遇到自然灾害的破坏，就会使一大批非贫困农户也加入到贫困的行列；或者是农户家中出现一位患重病的，也会使本来不富裕的生活变成贫苦户；还有少部分家庭中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。再加上，农村的农民的文化水平比较低，尤其是贫苦的人口中思想太过守旧，小农思想严重，对怎样脱贫致富懒思考、怕困难、怕担风险；有些农民想致富，但受地理位置、经济条件等因素的制约，又难以找到一条致富的门路。

2.4 农民素质偏低，信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差，导致农业生产力水平提不高，农业生产效益跟不上。特别是受贫困的影响，农民受教育的面不广，贫困农民脱贫的难度加大。据调查，该村高中及高中以上学历的4人，占总人口的0.8%，初中学历的76人，占总人口的0.8%，只上过小学的362人，占总人口的74.8%，文盲42人，占总人口的8.7%。

3 消除贫困的对策及建议

以国家扶贫政策为支撑，做好发展规划，加大对上级扶贫部门的政策争取力度，通过实施项目扶持，改善基础环境，壮大农村产业，提高农民素质，增加农民收入。实现全村整体脱贫目标。

3.1 实施扶贫易地搬迁

对居住环境恶劣，房屋破旧的农户实施扶贫易地搬迁，改善他们的生存环境，使他们安居乐业，在脱贫致富的路上迈进。据调查，金龙沟80%以上农户都愿意易地搬迁，还有20%一部分是新建房子的农户，另一部分是绝对贫困群体没有能力自筹资金用于建房和发展生产，导致这部分群众“望而却步”，不敢搬迁，想搬但又怕搬的思想产生。

3.2 加大产业结构调整的力度

金龙沟在今后的发展中，要充分尊重自然规律，要以市场为导向、以科技为支撑、以效益为核心，进一步调整产业结构，优化产业布局。一是通过技术改造和品种改良，提高青稞、油菜产量，改善品质，提高产出，增加农户的收入。二是加大饲草种植面积，扶持98户贫困农户养殖生猪980头，60个贫困户发展绵羊1200只。配套建立农民专业合作社，提高农民的组织化程度，通过企业带动产业发展，实现公司+基地+农户的模式，彻底改变粗放型经营模式，达到高产高效、农民收入持续快速增长的目的。

3.3 建立健全的农村社会保障体系

一是要建立健全面向金龙沟贫困人口的最低生活保障制度，现有绝对贫困人口中有相当一部分是无劳动能力的人口，通过扶贫开发很难脱贫，只有纳入社会救助范围。二是要提高和扩大合作医疗保障制度和保障范围，增加农村公共卫生支出，建立医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。三是建立义务教育阶段贫困学生辍学救助机制，切实解决贫困适龄儿童的辍学问题，保障贫困户子女受教育权利，杜绝少年新文盲的产生。帮助贫困家庭子女完成学业。四是要继续实施农村"零外出务工家庭"工程和农村特困人口危房改造工程，解决贫困家庭增收难和住房难的问题。

3.4 夯实基础设施建设

金龙沟基础设施建设落后已成为产业发展和农民增收的瓶颈，要想解决这一难题，提高基础设施建设的水平，夯实基础设施建设显得尤为重要。一是加强乡村道路建设。解决公路还未通的问题，确保公路入户率能达到95%以上，对过去已成形的公路进行维修改造，确保晴雨能够通车。二是注重幼儿教育，办1所小学或1所幼儿走教点，解决孩子们上学难的问题。

3.5 加大农村实用技术培训力度

扶贫开发参与的主体是农民，帮扶的主体也是农民，农民群众科技素质的高低，直接关系着科技转化为生产力的程度和扶贫开发的兴衰成败。因此，在扶贫开发中，要坚持把培训农民、提高素质作为治本之策，着力增强农民的致富能力。一是实施“雨露计划”、“富民强县专项技术培训”、“新型职业农民培育工程”等实用技术培训，使该村的每一个青壮年劳动力掌握2-3门实用技术，增加劳务收入。二是通过全国基层农技推广补助项目等要搞好示范带动，使农民转变观念，掌握技术，增强致富的信心和决心。