浅谈如何做好基层植物检疫工作

刘丽娜

[中图分类号] S41 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0074-01

植物检疫是指人们运用一定的仪器设备和技术，应用科学的方法对调运的植物和植物产品疫病、虫害、杂草等有害生物进行检疫检验和监督处理，并依靠国家制定的植物检疫法规保障实施。近年来，随着农产品贸易的发展，许多重大植物疫情传入蔓延并造成严重危害，增强疫情防控能力，抵御重大检疫性有害生物入侵，是保障农业生产安全的必然选择。

1 农业植物检疫工作的必要性

植物检疫是保障农业生产安全一项重要措施，其根本目的就是为了做好农业植物疫情的预防和控制工作，促进农业生产安全和可持续发展，保障广大人民群众身体健康和生命安全。针对植物疫情的危害，国家出台《植物检疫条例》，农业部发布了《植物检疫条例实施细则》，地方各级政府也相继实施相关配套措施，建立了一套较为完善的防范植物疫情的法规体系，为保护农业生产安全、促进农业可持续发展提供了法律保障。但植物检疫与生物、自然、社会、经济等多种因素密切相关，当前重大植物疫情防控的形势严峻。由于市场经济的快速发展，种子苗木与植物及植物产品的流通日趋频繁，重大农业植物疫情防控工作面临新的挑战。目前，国外重大危险性有害生物入侵呈现出数量剧增、频率加快之势。1980年以前，我国发现的外来检疫性有害生物仅1种，2000年后，发现近20种。随着改革开放进程的加快和经济的快速发展，国外植物、植物产品的大量进口，外来植物检疫性有害生物传入的风险更大，如不加大检疫工作力度，新疫情随时有可能传入和蔓延危害。

2 基层农业植物检疫工作的现状

多年来，农业植物检疫部门在植物疫情监控和防控等诸多方面做了大量工作，植物检疫人员长期工作在生产一线，工作认真负责、兢兢业业，有效地控制了检疫性有害生物的扩散和蔓延。但因受多种不确定因素影响，导致了检疫性重大危险性有害生物频繁入侵，疫情不断蔓延，给农业生产和农产品流通安全带来了严重隐患。从总体上看，农业植物检疫工作还是一个从弱小到强化过程的开端，尚处于检疫设备不全、资料积累较少、资金不足、队伍不强、职能不全的状态。

2.1 疫情防控难度增大。随着农业产业化结构的不断调整和优化，种植业的品种不断更新，农产品加工企业不断涌现，種子苗木与植物及植物产品的调运日趋频繁频繁，调运量巨增，尤其是目前物流激增，产品流通频率加快。从而使植物检疫工作面临监测难、检疫难的尴尬境地，监控难度加大，危险性病虫草害传播几率增高。

2.2 疫情防控任务繁重。新的检疫性有害生物不断出现。全国现有29种植物检疫对象，吉林省有7种补充植物检疫对象，监控任务相当繁重。如稻水象甲，虽已采取多种措施进行阻截防控，但发生面积仍呈增加趋势。

2.3 检疫防疫能力有限。目前，基层植物检疫靠“目测”是普遍现象，由于缺少灯诱、性诱等自动化监测技术和必要的检测、检验设备。对隐藏性强的检疫对象无法用肉眼做出定性，监测还存在较大的盲点，检疫手段落后已经不能适应新形势下的检疫工作需要。

2.4 工作经费严重不足。大多数基层站植物检疫经费未列入当地财政预算，工作经费只能靠每年收取的部分检疫费用维持。从2015年1月1日起，国家对小微企业免征植物检疫费，开展检疫工作更是缺少了经费来源。

3 搞好基层农业植物检疫工作的对策

目前，植物检疫水平总体不高，难以适应严峻的疫情防控形势。面对植物检疫工作不断出现的新情况、新问题，那么如何抓住机遇，求实创新，努力开创基层植物检疫工作新局面，我认为：

3.1 稳步推进植物检疫法制化建设。要逐步建立植物检疫性有害生物监测的技术规程，规范监测方法；要进一步健全发现新疫情报告制度和疫情应急处置机制，推进出台《农作物植物疫情监测与防控管理办法》，进一步完善《植物检疫条例》和实施细则，细化处罚标准和强制措施，明确管理部门职责权限，确保检疫工作权责一致。

3.2 着力改善植物检疫装备条件。基层植物检疫工作装备投入很重要，仅靠“肉眼”检疫已不能适应新形势下检疫工作需要，尽快建立检疫实验室，突出解决病虫自动化监测和高效施药器械等薄弱环节，配置必要的设备及交通工具，改善检疫工作环境，不断提高自身检测水平和检疫能力。

3.3 强化疫情防控知识普及宣传。全面开展植物检疫宣传月、宣传周活动，多层次、多渠道、多形式、全方位的宣传植物检疫法规，普及植物疫情防控知识，增进社会各界和广大公众对植物检疫工作的了解与支持，推进检疫执法监管和疫情阻截防控等重点工作的落实。

3.4 加强植物疫情监测与防控。规范疫情监测点建设，及时发现并通报疫情动态，使上级主管部门和当地政府能及时了解疫情发生情况，以便能及时准确采取措施，决策处理，有效发挥监测点作用，提升重大农业植物疫情监测能力。认真实施重大植物疫情阻截带建设。贯彻植物疫情监测与防控的“政府主导、突出重点、依法阻截、科学防控”的工作方针，全力开展重大植物疫情阻截带建设。

3.5 加大检疫执法力度。严格规范行政许可程序，完善繁前申报制，严把申请检疫关，切实抓好种子种苗、应施检疫的植物及植物产品的产地检疫、调运检疫，组织开展检疫联合执法检查。针对重点区域、重大疫情、组织跨区域、跨部门联合执法检查，加快构建植物检疫网络化追溯体系。

3.6 努力提高队伍业务素质。按照稳定队伍、转变作风、搞好服务的原则，加强对植物检疫人员的业务培训、资格考核，实行持证上岗，不断提高依法行政、依法管理、依法检验的水平。

3.7 加大资金投入力度。积极协调各级政府，加大财政资金投入力度，争取将重大农业植物疫情监测、预防、控制、扑灭等经费纳入地方财政预算，确保植物检疫机构的正常工作运转，确保重大农业植物疫情阻截带建设和防控工作顺利开展，努力建立我国植物检疫防疫的长效机制。