清流县土地承包经营权流转现状、问题与对策

沈金长

[摘 要] 近年来，清流县在稳定家庭承包经营制度的基础上，积极推进农村土地流转承包经营，推进农业结构调整、农业产业化、农村劳动力转移和农民增收发挥了积极作用但是存在土地流转不规范、土地流转信息不畅，环境与服务组织功能滞后、流转机制不够创新等制约因素。必须从创新机制、强化管理、优化环境、增强服务功能入手，在坚持家庭承包经营的基础上，加快推进农村土地承包经营权流转。

[关键词] 土地流转 现状问题 对策

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0049-01

1 清流县农村土地承包经营权流转现状

清流县辖区13个乡镇，111个村，总人口15.2万人，（其中：农业人口12.96万人，农业劳动力6.56万个），农村耕地承包面积14.87万亩，人均耕地1.2亩。目前，全县土地承包经营权流转总面积为4.48万亩，占全县耕地面积30.1%。

流转形式：转包2.23万亩；出租1.72万亩；互换0.26万亩；入股0.16万亩；转让0.11万亩。

按受让主体分：向农户流转的面积2.97万亩；向合作社、家庭农场流转的面积0.86万亩；向农业企业流转的面积0.65万亩。

流转的土地面积中：用于发展苗木花卉的1.1万亩；用于水产养殖的0.32万亩；用于种粮以及花生等其他农作物的面积1.33万亩；用于茶果生产的面积0.42万亩；用于种烟的面积0.85萬亩；用于种植蔬菜的面积0.46万亩。

流转规模：流转面积30亩以下的2.13万亩；30—50亩1.07万亩；50—100亩的0.72万亩；100亩以上0.56万亩。

2 清流县农村土地承包经营权流转成效

通过推行农业规模经营，做强特色产业，催生了农村土地流转，走出了一条加快传统农业向现代农业转变的新路子，初步达到了经济效益和社会效益“双赢”的效果。

2.1 培育了一批新型农业经营主体和新型农民。嵩口镇立新村农户向苗木专业合作社流转土地2000余亩，用于苗木生产，该村70%以上的农户从事苗木生产，2014年，该村农民人均纯收入14600元，其中苗木收入占65%，成为苗木专业村。

2.2 培育了一批龙头企业。浙江客商从灵地、李家、田源、嵩溪等乡镇流转耕地2400余亩种植花卉，创办了“三明市景秀园林公司”，成为省级龙头企业，龙头企业的建立，为农业规模经营，清流的发展奠定了坚实的基础。

2.3 提高了农业生产效益，实现业主农户互利双赢。发展现代农业，就是要提高土地产出率、资源利用率，土地流转前，农民的承包地大多只是种植单季水稻，年度亩纯收益1000元左右，土地流转后实行规模经营，年度每亩纯收益在3000元以上，近几年来，流转土地用于种植苗木花卉，年度每亩纯收益在8000元以上。

3 清流县农村土地承包经营权流转存在的问题

3.1 土地流转不规范。一是无序流转普遍。土地流转多数是农户之间私下交易，没有签订土地流转书面协议的占64%左右，大部分农户与农户之间只是口头约定，随意性较大，这种土地经营权流转很难得到法律制度上的物权保障。二是当事人之间的权利和义务循环部分不明确，内容的条款过于简单，将违反合同的权利义务和责任，地上附属物的处理，在土地被征用的农民损失补偿不一致，双方的权益和利益得不到有效的保障。

3.2 服务环境和服务组织功能滞后。2012年清流县各乡镇都已建立土地流转服务中心，同时建立农村土地流转信息服务平台，但设置的管理人员都是兼职，土地流转信息服务功能滞后，使有关项目资金和技术引得进、留不住、带不动。没有组织或服务机构参与规范操作的土地流转，也带来了一系列的经济和社会问题，导致矛盾纠纷。

3.3 流转机制不够创新，资源配置有待优化。一是大面积的山区岭田，由于交通不便，现场操作困难，农民要这部分耕地流转，但很难找到一个承担的租户。二是交通便利的门口田，土地经营权流转难度大。公路沿线和村庄门口田由于交通便利，土地质量较好，多数农户不愿意将这种耕地进行流转，难以形成耕地规模经营和农业产业化。

4 清流县农村土地承包经营权流转对策

4.1 健全中介服务组织，培育土地要素市场。政府部门要加强县乡农村土地流转服务中心的领导，配置专职人员，要落实普查、土地流转服务资源，收集发布供求信息，建立供求关系；农村土地流转服务中心积极开展政策咨询服务，提供合同，指导合同签订，完成合同的验证，土地定级估价机构的招标；通过我国土地流转的中介服务组织程序，供需双方协商，建立供求双方的流通桥梁。通过培育土地流转市场，引导土地合理流转。

4.2 创新流转机制，优化土地资源配置。通过实行农村土地承包经营权确权登记，大胆创新土地流转机制。鼓励农民以土地入股，直接参与投资方的利润分红，变土地资源为土地资本；引导农民将不能流转的分散土地资源进行互换整合，形成优势产业区域化布局、规模化生产、产业化经营的局面，以降低生产成本，提高农民收益；对因出外打工缺乏劳力而荒芜的部分山垄田实行代耕、转包、转让、出租等多种灵活有效的方式，收益分配由双方商定，优化人地资源配置；公路沿线和村庄门口田，可以引导农民采取土地承包经营权入股的形式向业主流转。总之，要鼓励农民采取多种行之有效的方式优化农村土地资源配置。

4.3 强化二、三产业发展，推进城镇化进程。要积极引进和培育劳动密集型中小民营企业，发展二、三产业，加强基础设施建设的就业能力，创造一千个就业岗位，争取“就地消化”，将传统农业转变为产业工人，逐步建立一种养殖、加工、结合的新型农业，推进农村城镇化方向的转变。应积极为农民工返乡创业者建立良好的业务平台，鼓励资金、技术和管理能力，在招商的城市发展，带动区域经济的发展，推动城市化进程。

4.4 强化社会保障，构建和谐新农村。目前，大多数农民还是依靠土地生活，土地是他们最基本的生活保障，也是农民土地使用权流转后顾虑较多的重要因素。因此，农村社会保障体系的建立和健全至关重要，目前，急需完善的机制有：农民工养老保险和失业保险制度、农村低保制度。继续推进农村合作医疗制度改革，确保农村义务教育政策的落实，彻底解决农民对土地流转的后顾之忧，构建和谐新农村。

参考文献

[1]汤启香.优化服务规范流转.《农村经营管理》2010年第4期

[2]程根祥董纪.《农村经营管理》2011年第3期

[3]清流县2014年统计年鉴