浅谈农村土地撂荒的原因与对策

刘军

[摘 要] 现阶段农村土地撂荒现象普遍存在，农村土地撂荒问题直接关系着我国的粮食安全和农村经济发展，如何扭转这种趋势，经对陕西省旬阳县构元镇土地撂荒问题的摸底调查，分析农村土地撂荒的原因所在，并结合当前农村实际，笔者认为应从宣传引导、合理土地流转、采取退耕还林等方法给予解决。

[关键词] 农村 土地撂荒 原因 对策

[中图分类号] F311 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0035-01

“三农”问题是我国经济发展的根本问题，而“三农”问题归根结底是土地问题。尤其是农村普遍存在的土地撂荒问题，这个问题直接关系着粮食安全和农村经济发展，如何扭转这种趋势，笔者通过对该镇土地撂荒问题的摸底调查，分析农村土地撂荒的主要原因，并结合当前农村实际，提出解决农村土地撂荒问题的对策。

1 农村土地撂荒原因分析

1.1 农业基础设施落后。因为政府投入的资金不充足，导致基础农业设施比较落后，且耕作的环境也比较恶劣，比如年久失修的农田水利设施。这些因素就大大削弱抵御自然灾害的能力，出现旱不能灌、涝不能排的现象。如遇到水旱灾害，就会造成大面积减产减收，旱涝保收的水田变成了“雷公田”。加之，农户承包耕地零星、分散、偏远，不便管理，农户种植难度大，只能放弃耕作，从而导致土地大量撂荒。

1.2 务工与种地收益悬殊过大。由于粮食生产周期长，投入大而收益小，农民在家务农种植农作物很不划算。如土地条件比较好的农户，种植粮食作物，亩产300-400公斤，年收益在900-1200元/亩之间，扣除化肥、农药、种子、劳务等生产成本的投入，农民靠种植农作物的年收入就微乎其微了。而一个农村青壮劳动力外出务工，年收入大约在5-6万元，除去正常的生活开支，年均纯收入大约在3-4万元左右。因此在家种田种地远远赶不上外出务工的收入。

1.3 外出务工数量增加致农村“劳力荒”。据调查统计，构元镇总人口1.2万人，其中外出务工人口达0.49万人，占全镇总人口的42%，再除去一些“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”、“在校学生”，劳力十分紧缺，经常出現的现象是“家有良田而无力耕作”，导致大量的耕地被荒废。另外，由于农村的“劳力荒”，直接飙升了农村劳动力的价格，尤其是到了农忙季节，劳动力的价格要高达100元/日左右，并要提供给劳动者早、中、晚餐。这对于对于收益本来就不高的粮食生产者来说，与其雇佣农村劳动力种地、种田，还不如减少耕种甚至撂荒土地。

1.4 农村土地有效流转效果不明显。

1.4.1 受思想观念落后的影响。部分农户小农意识根深蒂固，把土地看作是“命根子”。有些外出务工的农民，宁愿把自己的土地荒废，也不愿将其进行流转经营。

1.4.2受耕种条件的限制。公路沿线运输方便、土质较好、地势平坦集中的土地撂荒面积很少，而处于交通运输不便、土质较差、坡陡地的撂荒面积很大。

1.4.3受土地流转机制的影响。目前土地流转机制不够完善，没有实现土地集中大面积流转，而少部分流转的土地，也只采用口头协议流转或由村委会代替农民签订流转合同，有的因流转期限、流转价格等因素影响，严重挫伤了农民流转土地的积极性。

2 土地撂荒的应对措施

2.1 加强基础设施建设，增强农业抗风险能力。

2.1.1抓好农业基础设施建设。要对基础的农业设施加强管理与保护，能应对常见的自然灾害，比如旱能灌、涝能排。还要提升耕地质量并加以保护，从而加快改造中、低产田的实施步伐。

2.1.2 加大农业机械化应用水平。在条件允许的地块，要鼓励农民采用机械播种、耕地，来减轻他们的劳动强度，并能提高劳动生产率以及规模经营水平。

2.1.3 抓好生态保护和建设。要加强对自然灾害的防御与救灾工作，通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，来避免水土的流失，从而保证农业的基础地位。

2.2 加大宣传引导，来提升农民种植土地的积极性。土地是衣食之源，人生的大事，大不过衣食。要大力宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，认真宣传并实施好“三农”政策，鼓励种植、养殖大户、致富带头人大面积流转农村撂荒土地。农民可把不种的土地出租，也可以入股的形式来获得利润，这样不仅可以减少荒废的土地，还能改善农民生活水平。

2.3 采取有效的措施，来保证惠农政策的落实。政府要提升种粮补贴并制定一系列的奖励标准，通过认真落实各种补贴政策，来增加农民种粮的积极性，进一步调整粮食补贴政策。如陕西省规定：家庭农场流转土地发展高效种植业达到200亩以上，每亩补贴50元，家庭农场通过流转种植撂荒地能获取一定的种植补贴，鼓励家庭农场和种植大户，流转土地发展高效种养业，确保粮食安全。同时要做好宣传，坚决制止土地撂荒现象，提高土地的综合利用率和土地产出效益。

2.4 加大土地有效流转，提高撂荒土地利用率。由于越来越多的农民加入到外出打工的行列，造成农村的撂荒土地的面积逐渐增大，因此要依照“依法、有偿、自愿”的原则，来有效的流转土地的经营权。对荒废土地农户景县有效的引导，让他们采取转包、出租或入股的方式流转，对弃农经商或长期外出务工无法耕种的耕地，可与集体签订协议，委托集体经济组织代为管理和进行流转。将土地流转与农业园区建设、优势农产品基地、合作社、家庭农场等有机地结合起来，发展适度规模经营，提高土地资源的利用率。

2.5 加快退耕还林步伐，解决土地撂荒问题。要进行合理的退耕还林计划，由于一些零星、分散、偏远、瘠薄等贫瘠土地无法实施流转，所以要进行因地制宜的科学规划。宜果则果、宜树则树、宜林则林，通过退耕还林来消除土地撂荒。