对句容市粮食生产适度规模经营的现状分析

陈金玉 朱庆锋

[摘 要] 发展农业适度规模经营，是农业专业化、标准化、规模化、集约化的必然要求，是保障农产品供给、确保国家粮食安全的必然趋势。近年来，句容市粮食生产适度规模经营有了较大发展，种植大户生产效益逐年提高。现将调查情况汇报如下。

[关键词] 规模经营 句容市 粮食生产

[中图分类号] F326.11 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0028-02

1 规模经营情况与分析

1.1 种粮大户数量增多。近年来，工业化、城市化进程加快，农村劳动力大量转移，粮价逐年提高和各种补贴逐年增多，粮食生产大户呈逐年增多势头。全市粮食适度规模经营面积47273.2亩，其中土地集中型32918.2亩，合作经营型1480亩，统一服务型12875亩。据调查统计，目前我市粮食种植面积30亩以上的大户达503户，经营面积37705.1亩，户均约75亩。其中经营面积30～50亩的253户，7970.6亩，户均32亩；50亩以上的250户，29734.5亩，户均119亩。

1.2 种粮大户规模效益较好。我市种粮大户以种植稻麦两熟为主，少部分大户一年仅生产一季。生产水平普遍高于分散经营的小农户，规模效益比较明显，单产水平与分散的小农户相当，亩均成本低于分散农户，效益一般高15%-25%左右。百亩大户的家庭粮食生产年收入在5万元以上，亩纯收入550元左右。

1.3 种粮大户投资较大，农业机械配套好。种粮大户生产经营面积较大，相应的生产投资也较大。这些大户舍得在粮食生产上投资，利用农业贷款或自有资金，购买种子、化肥，购置农机具，能够掌握生产主动权，抓住农时季节，生产效益高于一般农户。从调查情况看：很多大户既是种粮大户又是农机专业户，他们为了解决粮食生产的需要，大多配置了耕作、灌排、植保机械以及农用运输车辆，不少大户还添置了高速插秧机。如后白镇闸头村的种粮大户周笃福从耕作到收获机械一应俱全；后白镇林梅村罗先进不仅农业机械齐全而且自己经营粮食加工企业，成立了专门的稻米合作社、有自己的品牌。这些大户在我市粮食生产中起着领头羊与排头兵的作用，对周边农户的帮扶辐射带动作用尤为明显。

1.4 种粮大户普遍具有一定的商品经济意识。据调查，种粮大户的粮食生产大多采取订单形式，价格往往高于分散经营的农户。

1.5 种粮大户自身素质较好。调查显示，种粮大户一般只有初中或高中文化，但他们吃苦能力强，实践经驗足，在生产上讲究科学，乐意接受新品种、新技术，对大面积生产起到一定的示范和促进作用。

2 规模经营的优势和问题

2.1 优势

十八大报告提出的“集约化、专业化、组织化、社会化”新型农业经营体系，为我市进一步发展粮食适度规模经营指明了方向。发展粮食生产适度规模经营，是农技推广部门推广新品种、新技术和新模式的重要平台和抓手。发展粮食生产适度规模经营，种粮生产效率和效益就会随之得到提升。其优势主要表现为：

2.1.1有利于稳定粮食生产面积，保障粮食生产安全。种粮大户粮食商品率高，是国家粮食安全的重要力量。据调查统计，今年我市种粮大户全年生产粮食3万余吨，绝大部分粮食产品进入市场，在一定程度上为国家粮食安全做出了积极的贡献。

2.1.2 有利于推广应用先进实用技术。种粮大户科技意识强，是科技稳粮、科技兴粮的重要力量。他们对农业新品种、新技术、新产品（肥料、农药）易于接受；部分种粮大户还能为周边农民提供技术、物资、机械等帮助，具有开展科技示范的能力，还有实施科技项目的实力。

2.1.3 有利于促进农村劳动力转移和农民增收。种粮大户、合作社生产中需要一定数量的劳力，这对于解决劳动力本地就业、增加当地农民的收入起到了一定的作用；另一方面，通过土地流转等形式，推进粮食规模种植，可有效促进农村剩余劳动力转移至二、三产业，使他们得到更多的收入。

2.1.4 有利于培育生产主体，提高管理服务水平。近年来，我市紧紧围绕粮食生产，积极培育和发展粮食专业合作社，发挥合作社的示范、带动效应，更好地服务于当地农户。全市已组建的46家粮食生产专业合作社，带动了数千户种粮的农户。

2.1.5 有利于加快实现粮食生产机械化，促进农业现代化。粮食规模种植推进了农业机械化生产经营，提高了农业劳动生产率，降低了农产品生产成本，增强了农产品的竞争性，实现了粮食增产、农业增效、农民增收，促进了现代农业的发展。

2.1.6 有利于提升效益，实现粮食高产增效。粮食规模种植，加上新品种、新技术、新机械的应用，种粮大户的生产效率、效益均明显提高。

2.2 问题

2.2.1 从事粮食生产适度规模经营成本高、效益低。据调查，种粮大户稻麦二季平均亩产950公斤，亩收入在2340元左右，生产成本1790元左右（包含土地租金），纯收益只有550元左右。生产成本包括种子、肥料、农药、农机、水电、农膜、雇工等，其中土地租金、肥料、农机、雇工的支出比例较大，分别占总成本的39.11%、16.76%、13.41%和12.17%，其次是种子、水电和农药等占总成本的18.55%。

2.2.2 农村土地流转难制约着粮食生产适度规模经营的发展。由于农业税费的免除和惠农补贴政策的实施，农民惜地意识进一步增强，农村土地流转难度增大，为粮食的规模生产增加了难度。在市场经济条件下，农民对土地增值观念增强，土地出租价格趋高，经营成本增加，亏损风险增大，粮食种植的投资积极性减低，特别是原租赁承包到期的，农民收回土地的愿望比较强烈，粮食生产适度规模的发展会遇到越来越大的阻力。

2.2.3 部分土地流转行为不规范、期限偏短。根据调查，有的种粮大户租赁经营期较短，只有3-5年、10年；还有的种粮大户，把本村的或邻村的农户丢弃不种的田拿来耕种，和农户间只存在口头协议，没有使用统一的流转合同。粮田短期性的租赁经营，对确定新一轮承包期具有不确定性，这些因素直接影响到大户生产投入的积极性，有的还会出现掠夺性经营现象。

2.2.4 农田水利设施缺失较严重。据统计，由于水利设施缺失，种粮大户粮田灌溉要靠机械翻水，平均亩成本在87元以上，这无疑加大了种粮大户的生产成本。

2.2.5 规模经营的配套设施建设用地难以落实。由于缺乏必要的管理房、晒场、道路设施，种粮大户时常遭遇“器具放置难”、“晒谷难”“保管运输难”等问题。

2.2.6 产业化程度低。大户以出售原粮为主，成品粮无品牌经营，市场销售不够顺畅，限制了种粮大户生产效益提高。

2.2.7 抗御自然风险能力不强。随着粮食生产规模化程度的提高，高投入高产出的同时也伴随着高风险。一是台风灾害对粮食生产的影响；二是天气对水稻授粉的影响。

2.2.8 粮食生产融资难。农村信贷手续复杂，货款金额小，种粮大户主要通过民间借贷来解决资金不足，加大了生产成本，也影响了投入与产出水平。

3 规模经营解决方向及对策

3.1 解决方向

3.1.1稳面积、保产量，提高效益。稳定发展粮食生产，应以稳定面积、提高单产、增加总产为基础；以提高效益、增加收入为目标，提高粮食生产效率，通过增产、提质、节本，增效，确保农民从粮食生产中的收入稳步增长。在难以保证粮食种植面积稳定的条件下，应尽可能地通过提高粮食单产来确保粮食生产目标的实现，为农业结构调整和可持续发展打好基础。我市粮食种植面积应保持相对稳定，其中水稻45万亩左右，小麦25万亩左右，旱杂粮稳定在15万亩左右。

3.1.2 大力发展粮食生产专业合作社。合作社带来了服务规模的扩大，在生产资料的购买、农产品的销售、市场网络的建立上具有规模优势，能解决一家一户小农走向市场的各种弊端。通过各个环节服务规模的壮大，提高服务主体的效益，降低生产主体的成本，形成生产者和服务者的共赢。同时，发展合作社有利于实现农业生产的机械化、产业化、现代化。

3.2 对策

随着社会经济发展，我市大部分农村青壮年劳动力由主要从事一产，向二、三产业转移，为确保国家粮食生产安全，有效解决农业生产兼业化、老年化、低效化等问题，各级政府应采取有效措施，积极扶持种粮大户和合作社，促进农业新技术、新品种、新机具的引进和应用，扎实提高粮食生产水平，增加农民收入。发展粮食生产适度规模经营，我们认为要做好以下工作：

3.2.1 开展调查研究、制定配套扶持政策。当前或近阶段应就农业补贴、农技服务、土地流转、农田基础设施建设、金融信贷等方面及时制定新政策、新办法，为种粮大户培育和发展创造良好的外部环境。

3.2.2 尽快实施我市粮食生产的产业化工程。早规划、早落实，实行区域化布局、品牌化发展。尽快创建我市自己的品牌，尽快发展我市的优质稻米、无公害大米、有机稻米，为种粮大户发展提供产业化引导、品牌效应支撑、系列产品入市，最大限度地提高生产效益。

3.2.3 强化农业科技服务，提高粮食生产科技水平。各级农业农技部门应创新服务方式方法，将种粮大户作为重点服务对象。多走访、多联系，建立相对稳定的联系渠道。结合农业科技入户、“三新工程”、挂县强农等工程，深入开展农业科技培训和推广服务，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。

3.2.4 加强农田基础设施建设，改善生产条件。要将种粮大户经营的粮田建设纳入财政支农项目范围，集中投入，实施路、田、水、渠综合改造，切实增强抗御自然灾害的能力。

3.2.5 加大政府引导和扶持力度，提升规模经营效益。加大土地流转引导和政策扶持，财政每年应安排一定的土地流转专项资金，对土地流转达到一定规模，且流转达到一定年限以上、经营成效显著、商品粮销售多、社会贡献大的种粮大户或粮食生产专业合作社进行奖励，促进其土地流得转，有规模，稳得下。

3.2.6 坚持扶强扶大导向。把种粮大户和粮食生产专业合作社作为政策扶持的重点对象，强化政策激励作用，逐步提高补贴标准，优先安排种粮大户和粮食生产专业合作社的科技推广、基础设施建设项目，支持他们开展粮食新品种新技术的引进与应用，提高其粮食生产科技水平和经营效益，能达到可持续发展。

3.2.7 加大农机具、植保机械购置补贴力度。加快农业机械化进程，实现粮食生产适度规模化、粮食生产过程机械化、社会化。

3.2.8 粮食生产所需的晒场、农机具、烘干设备、仓储设施等进行项目资金扶持，增强种粮大户和合作社综合生产能力和抗灾能力。对粮食生产达到一定规模的应享受高效农业、设施农业同等待遇，基础建设、生产用房、管理用房等农业建设用地应优先安排。

3.2.9 加大种粮大户和合作社农业政策性保险力度。粮食生产是 “露天工厂”，风险较大。各级政府一定要对种粮大户和合作社粮食生产政策性保险全覆盖，真正把农业保险落实到村组到农户，确保种植大户和合作社逐步发展壮大。如2012年我市郭庄镇、后白镇部分田块水稻因9月15日前后水稻齐穗期低温影响，空壳率高，结实率仅65%左右。受损较重，应通过农业保险得到一定补偿。

3.2.10 粮食生产的补贴，政策要落实到位。种粮大户、合作社带动能力强、服务水平高，不但要全面享受惠农政策，还要实行以奖代补。同时加大信贷支持力度，增设贷款专项基金，引导种粮大户、合作社加大对基础设施和农田基本建设的投入，增强粮食综合生产能力。

3.2.11 要定期表彰粮食生产先进集体和模范个人。政治上给予荣誉，物质上给予奖励。提高他们的社会、政治地位。在全社会营造自觉为国家粮食安全分忧，为发展粮食生产作贡献的良好氛围。如我市种粮大户周笃福受到2014年农业部全国粮食生产先进个人表彰。

3.2.12 各级政府应制定粮食生产优惠政策，鼓励和吸纳有实力的企业家到农村发展粮食生产适度规模经营，引进工商资本投入粮食生产。通过租赁、转让等方式，进行土地流转，促进土地向种植大户、专业合作社、家庭农场集中。

4 結论

我们要积极响应党的十八提出的号召，进一步促进我市粮食生产适度规模经营深入发展，规模不断做大，经营不断做强，带动和促进全市粮食生产的持续稳定发展。