浅谈合水扶贫攻坚面临的问题及对策

邹扬

[中图分类号] S64 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0021-01

合水县位于甘肃最东部，面积2942平方公里，总人口17万，是陕甘宁革命老区的重要组成部分。在全国上下向全面建成小康社会的宏伟目标发起冲击的时刻，合水县面临的却是如何摆脱贫困的问题！

1 合水县贫困现状

合水县现有34个贫困村，共辖192个村民小组。其中贫困人口14776户34916人，贫困面37.2%，贫困人口人均纯收入约2683元。

2 合水县贫困户致原因

由于自然条件差，发展基础弱，历史欠账大，合水县贫困问题突出表现为穷在“天”、困在“路”、贫在“人”、弱在“带”。

穷在“天”，就是自然环境差，靠天吃饭的局面还没有根本改变。首先，合水县是一个雨养农业县，全县60%家庭生活在山大沟深。而贫困户耕种的土地多在塬边咀梢，土壤贫瘠，涵水性差、广种薄收，农业生产效益不高。种地仅能保证基本口粮，有的农户种地甚至难以养家糊口。其次，生产生活用水制约了发展。特别是农村群众饮水安全问题尤为突出。水源中钙、镁等微量元素超标，导致地方病如大关节病多发。自来水入户率在50%以下的贫困村还有12个，一部分农户和家畜存在饮水困难，吃水要靠主要劳动力拉运，基本生存都有问题。

困在“路”， 33个贫困村村组道路多为土路或便道，路况差，大雨容易损毁，维护成本高，部分农户居住比较分散，车辆和农业机械出行困难，村里的东西运不出去，外面的物质运不进来。因道路不通畅致贫村占26%，这已成为农村群众脱贫致富奔小康的最大瓶颈。

贫在“人”，就是贫困户自身的因素。即一是文化程度不高。

农村劳动力平均受教育程度不足6年，小学文化程度及占文盲半文盲到三分之二，主观上对一些党的政策、科技信息了解不够。二是思想观念保守。 贫困村多数是在落后封闭的山区，在传统习惯的影响下，仍然存在着非常严重的小农意识，思想守旧、固执，怕冒险，对自己的脱贫没计划，致富无技能，信息闭塞，缺乏生活信心和致富愿望。三是农民增收渠道单一。贫困村农户收入主要以经营性收入为主，基本没有形成优势特色产业，苹果、瓜菜种植比较分散，管理粗放，产量效益不高，品质不佳，苹果、瓜菜等农产品销售价格较同类产品偏低0.5-1元，畜牧养殖多数为零星分散养殖，仍然处在小打小闹阶段，商品意识不强。部分贫困户缺少劳动力，外出务工从业人员少，工资性收入较低；惠农补贴、社会保障等转移性收入仅占贫困户收入的12%；偏远山区的贫困户几乎没有财产性收入。四是因病残婚学致贫所占比例较大。走访调查发现，贫困村因病、因残、因婚、因学致贫现象较为普遍。贫困村因病致贫的1870户（患慢性病的有1028户，占因病致贫户的56%），占39.17%；因残致贫97户，占2.03%；因婚致贫的547户，占11.46%；因学致贫478户，占10.02%。目前，未纳入建档立卡贫困农户的低保户、五保户有8892户25464人。

所谓弱在“带“，就是资源开发对地方发展和群众增收的带动能力弱。如，合水县石油资源丰富，探明储量有2.4亿吨，但资源开发权属于央企——长庆油田。石油资源开发没有产生应有的富民效果，县财政从中获益很少，群众更是“抱着金饭碗却吃不上好饭。”合水县上没好的大型企业，奶粉厂、蓓蕾金菜公司、陇原中药材公司的辐射带动能力有限。

3 扶贫措施

针对合水县扶贫工作面临的问题，本人认为政府部门应该从以下几方面采取措施，才能加快脱贫步伐。

3.1 加大投入，提高补助标准，持续推动贫困村基础条件改善

坚持实事求是、逐项落实原则，梳理34个贫困村项目需求清单，积极争取省、市项目资金支持，加大基础设施建设力度，补齐贫困“硬性短板”，切实改善贫困群众生产生活条件。重点推动通村道路硬化、通组砂石路全覆盖；不断优化水质质量，提高贫困群众自来水入户率，确保贫困村自来水入户率达到80%以上；加快农电网改造步伐，

3.2 整合资金，因户施策施法，着力培育支柱产业，拓宽增收渠道

围绕“果、菜、畜、林”四大产业，坚持宜果则果、宜菜则菜、宜畜则畜、宜林则林的原则，利用2年时间在34个贫困村基本实现村村都有主导产业、户户都有增收产业，拓宽群众增收渠道，不断增加贫困群众收入。

3.3 建办互助资金协会，彻底解决产业发展资金短缺难题

积极指导督促未建立互助资金协会的20个贫困村建起互助资金协会，解决贫困群众发展产业资金短缺难题。同时引导成立农村专业合作社，大力普及推广农村实用技术，着力培养一批懂经济、会管理、善经营的农民经纪人，带动和促进特色优势产业发展壮大，不断提高农业经营效益，增加农民收入，早日實现脱贫。

3.4 围绕科技素质提升，大力开展农民实用技术培训

习总书记说：“良田万顷，不如一技在身。”认真组织实施贫困户“两后生”培训，运用“143”技术到户机制（1个产业、4类培训对象<农民技术总负责、明星示范户、农民技术员、科技明白人>、3种培训方式<提高培训、普及培训、田间地头培训>），结合农时节点，盯紧关键环节，推广应用农村实用新技术，进一步转变群众观念，开阔群众视野，激发贫困群众自我发展的内生动力和愿望，增强致富的信心决心，彻底解决贫困群众掌握技术难的问题，做到村村都有致富带头人，户户都有科技明白人。