论农民增收问题

高青峰

[中图分类号] F310 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0012-01

我国自古以来就是一个农业大国，然而，时至今日，中国农业的发展却始终没有跟上时代的步伐，大而不强，成为困扰中国农业几个时代的问题。我们常常骄傲地宣称：我们是以世界7%的耕地，养活了世界上21%的人口。我们的农民为13亿的人口提供了足够的粮食，这不能不是一个世界性的伟大贡献，可是我们却很少想到，我们却是在以占世界上40%的农民才养活了这21%的人口的。这只能说明，我们的农业还相当落后，绝大多数的农民生活水平还很低。积极发展农业﹑深化农村改革﹑增加农民收入，事关我国经济增长﹑社会稳定大局。近年来，农民收入增长迟缓已成为制约农业发展和农民农业生产的投入。因此，稳定增加农民收入成为当前粮食安全的的关键。

1 农民增收的重要意义

农民是当今中国积贫积弱的庞大群体，增收致富是中国绝大多数农民的根本利益，也是我党农村政策的根本出发点和落脚点。然而，近几年农民收入增长十分缓慢，这种状况已经严重影响我国持续保持国民经济高速增长的局面。正是在这一背景下，诞生了我党和政府关于促进农民增收的多年的“一号文件”。

1.1 有利于国家的政治和社会稳定

我国13亿人口中有8亿多在农村，因此，农民生活水平是否提高，将直接关系到国家的长治久安。进入新世纪以来，虽然我国农业农村经济保持较快发展，粮食连年增长，农业生产全面发展且活力不断增强，农民收入持续较快增长，生活水平明显提高，农业﹑农村和农民工作始终是党全面工作的重中之重，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

1.2 有利于农村土地的合理流转与规模效益的提高，从而有利于农民增收

积极探索各种形式的规模经营模式，鼓励农村种田能手﹑专业大户和各类经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，开展土地规模经营。建立失地农民基本生活保障体制，维护失地农民的合法权益，大力发展农村二﹑三产业，推动农村规模经营发展和农村劳动力向非农产业有序转移。

1.3 促进农民增收關系到城乡的良性互动

农民增收于城市化的关系存在者这样一种发展趋势，即：增加农民收入-农民购买力增强-城市经济发展-就业机会增多-农民转移加快-增加农民收入，其结果是城乡良性互动，共同稳步发展。因此，增加农民收入不仅是一个经济问题，而且还是一个促进现代化进程的问题。

2 现阶段农民收入的现状与制约因素

2.1 现阶段农民收入现状

（1）以种植业为主。（2）以种养结合。（3）以外出务工。（4）以规模养殖。

2.2 制约农民增收的主要因素

（1）农业生产资料价格上涨过快。（2）产业结构调整很难在短时间内见到效益。（3）农民增收受市场风险约束较大。（4）农民外出务工合法权益不能得到有力的保障。

3 解决农民增收问题的主要渠道和具体措施

要促进农民收入持续快速增长，就必须采取更加有力有效的综合措施，从农业内部挖潜，做好农业外部文章，多渠道促进农民的增收。

3.1 现阶段农民增收的主要渠道

3.1.1把推进农业结构战略性调整作为增加农民收入的基础性工作。当前农业结构调整是要着力实现“五优化五提高”，即优化品种结构，提高名特优新产品比重；优化质量结构，提高优质农产品比例；优化区域结构，提高规模化经营水平；优化农业内部结构，提高养殖业比重；优化难产经济结构，提高二﹑三产业比重。其次是明确政府在农业结构调整中的职能定位。

3.1.2加强农产品市场信息系统建设。组建一个专门的农产品市场供求信息和预测机构，不但能及时﹑系统﹑准确地提供国内外和省内主要农产品生产﹑需求和市场交易的现时信息，而且通过和研究，预测未来国内外主要农产品的生产﹑需求和消费的变化趋势，为政府宏观指导和农户经营决策提供信息服务。

3.1.3推进农业产业化经营。将生产﹑加工﹑运输﹑销售等环节联成一体，多层次提高农产品附加值，可以从根本上提高农业效益，解决小生产与大市场的矛盾，减少市场风险，增加农民收入。

3.1.4把加快非农业生产发展和小城镇建设作为增加农民收入的关键环节。

3.2 提高农民收入的措施

3.2.1培育农民市场意识，提高农产品的市场竞争力

确保农业增收，稳定粮食生产，确保粮食基础地位。一是要提高农产品的营养含量。二是要发展安全绿色食品。三是要大力发展生态农业和旅游农业。

抓好农业产业化，带动农民增收。一是要积极培育壮大龙头企业，大力发展订单农业和规模养殖，健全这些龙头企业与农民的利益联结机制，实现企业发展和农户增收的“双赢”：二是要进一步健全和完善农村社会化服务体系。着力建立和完善农村信用体系﹑农村信息服务体系﹑农村技术推广体系，帮助农民增收。

3.2.2制定合理惠民政策，拓宽农民收入空间

一要构筑符合市场经济要求的农业结构。二要构筑不同地区各自的比较优势的农业区域结构。三要构筑从传统农业走向现代农业的社会结构。

3.2.3提高农产品的保护水平，实现优质优价

要进一步提高粮食价格及其农产品深化加工水平，推进农业产业化经营。加工转化时延长农业产业链，实现农产品增值增效的有效途径。

3.2.4加强农业基础设施建设，提高农民就业水平

健全的基础设施建设时农村现代化不可缺少的前提条件。通过农村基础设施建设，一方面，有助于农村现代化，有助于缩小城乡和地区差距，为农民参与经济建设，分享经济发展的成果创造必要条件；另一方面，在一些农村基础设施项目建设过程中，劳动力以农民为主，从而能创造出许多就业机会。

3.2.5强化培训，提高农民整体素质

积极发展多层次﹑多形式的农村职业教育，对农民的培训，不仅要包括对农业产业结构调整所需要的农业技术的培训，为农业培养大批专业技术人才，也还需要根据农民的意愿进行工业技术﹑服务技能方面的培训，以促进农业劳动力就业。