积极引导农村土地有序流转

郭建瑞

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0004-01

为规范我市农村土地（耕地）承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，我市在市级设立了农村土地承包经营权流转指导办公室，在全市20个乡镇分别设立了土地流转服务中心，全面展开了农村土地（耕地）承包经营权流转的各项工作。

1 河间市农村土地流转的基本情况

截止2015年6月底，全市流转耕地21万亩，占耕地总面积的17.4%，涉及农户10.2万户，占总农户的60%。耕地流转的方式以转包和出租为主，其中转包7.6万亩、出租9.9万亩，分别占总流转面积的36.2%、47.1%。通过流转达到经营规模（20亩）以上的有16.8万亩，100亩以上的规模经营主体达到320个。

2 河间市土地适度流转的主要模式

2.1 专业大户带动模式：农村种、养专业大户以租赁、转包方式把农户分散经营的土地租赁或接包过来，达到成方连片，适度规模经营。

2.2 龙头企业带动模式：指农业产业化经营龙头企业，为保证原料供应的数量和质量的稳定，实行“公司+基地+农户”或“公司+合作组织+农户”模式，实现土地规模化经营。

2.3 “合作社+农户”的租赁模式：农民合作社与农户就其承包地的面积、租赁期限、租金支付方式进行协商，签订规范的土地租赁合同，合作社按约定支付租金取得农户一定期限的土地承包经营权。

截止2015年6月底，我市先后成立了各类农民种植业合作社920家，其中：粮食类800家，蔬菜类25家，各类合作社共流转耕地10.6万亩，占流转总面积的50.5%。

2.4 “合作社（种植大户）+村委会+农户”土地租赁模式：即合作社或种植大户通过委托村委会租赁农民的土地，短期内形成规模经营。

2.5 “土地入股”合作模式：在二三产业比较发达的乡镇、村，村民以土地入股的形式进行土地流转，达到规模化生产经营。

2.6 “家庭农场”模式：家庭农场通过租赁和转包等形式受让农户流转出的土地，从事适度规模经营。

从各乡镇实践来看，家庭农场模式、龙头企业（合作社）+基地+农户模式在我市具有发展潜力和普遍指导意义，应以重点推广，同时积极引导农业专业大户兴办家庭农场，鼓励和支持具备条件的专业大户向家庭农场转型升级。

3 推进土地流转促进适度规模经营中存在的问题

3.1 作为流转的主体农户，对土地流转的认识不足，顾虑较多，在一定程度上制约了土地流转的进程。主要表现为部分农户存在“四怕”：一怕土地承包经营权受到侵害，流出土地就等于失去土地，失去赖以生存之本；二怕流入方经营不善，土地收益难兑现，无生活保障；三怕因现在确权不到位，土地流转期限到期后退回自己的承包地和复耕难；四怕引发不必要的纠纷，自己的权益得不到保护。

3.2 在适度规模经营中，土地流转程序不规范，制约着土地流转的健康发展。主要表现在流转过程中，大部分没有使用规范的省统一格式文本，导致流转合同形式多样，有的流转合同签订欠规范，有些是口头协议，有的流转期限超过承包期限，流转价格标准不统一，双方的权、责、利不够明确，易引发合同纠纷，影响农村社会稳定。

3.3 农户承包地块分散，限制了土地流转的规模。我市农户承包土地地块较小且分散，户均6块，难以实施规模经营。易形成流转土地“插花”现象。被流转的土地很难连片，不利于统一耕种和管理，规模经营主体只得放弃。

3.4 资金缺乏制约着流转规模。一是进行农业规模生产，前期投入大，而农业投资收益见效慢，造成资金紧张。二是融资困难。金融部门贷款要求过高，而农户手中的房产、土地、农机具目前不能作为抵押物，农户融资困难。

3.5 市、乡管理服务机构有待于加强

根据河发【2009】25、28号文要求，我市各乡镇依托农经站成立土地流转服务中心，建立市、乡村三级农村土地流转服务体系，但由于在乡镇机构改革中，乡镇没有农经站这一编制，且存在人员、经费落实不到位等问题，致使乡镇农经部门正常履职难。市里虽然成立了农村土地纠纷调解仲裁委员会，但由于缺乏专业人员和工作经费，无法有效地提供土地纠纷仲裁服务。

4 推进土地规范有序流转，促进我市土地适度规模经营的建议

4.1 要严格遵循土地流转和发展规模经营基本原则。全面贯彻落实中办发【2014】61号文提出的“依法、自愿、有偿”原则和“四不得”“规模适度”规定。不管选择哪种流转形式和规模经营模式，一定要征得农户同意，通过合理引导、典型带动、效益吸引、算账对比、政策扶持等途径，有条不紊地进行。

4.2 进一步加大宣传力度，统一思想认识。一要充分利用各种行之有效的方式，广泛宣传土地流转的意义，加大相关政策法规的宣传，让农民群众充分了解政策，消除疑虑。二要通过土地流转典型的引导，使农户明显的看到流转前后的收益变化，实实在在得到实惠。

4.3 严格依法操作，规范流转行为。一要规范流转合同。严格按照省里统一的流转合同范文本签订土地流转合同。二要完善土地流转工作制度。建立土地流转备案、登记和档案管理、纠纷调解制度，妥善解决土地流转纠纷。三要加快推进确权颁证工作。以确权登记工作为契机，进一步规范经营权流转工作。

4.4 进一步强化土地流转管理服务机制建设。一要进一步明确职能。明确市乡两级农村土地承包管理部门的职能责任，赋予工作权力，给予必要的财力支持。同时要进一步强化乡镇农村经营管理职责，明确承担机构，配备与工作相适应的人员，确保农村经营管理工作正常开展。其次加强土地流转后用途的监管，禁止土地流转后非粮化问题的出现。三积极探索对工商资本流转土地的分级备案登记制度，加强风险防范。

4.5 出台细化扶持政策。一要下大力培植规模经营主体。在积极引导工商资本租赁农地，重点发展资本、技术密集型产业同时，加大培育专业大户发展适度规模经营力度。二是項目支持。对成方连片进行土地流转和规模经营的农用地，建议将其优先列入到涉农项目中去。三是给予资金扶持。建议财政设立土地流转奖励资金，给予流转双方一定资金奖励。四是加大金融、保险扶持力度。坚持政府推动、市场运作的原则，推进政策性农业保险工作，同时积极开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，为开展土地流转，发展适度规模经营提供融资信贷服务。