海洋开发管理方面的几点思考

邵菲菲

摘 要：随之海洋资源开发的热潮席卷而来，海洋经济发展、维护海洋权益和海洋安全等问题越来越成为海洋开发与管理面临的热点问题。文章主要围绕海洋经济发展和维护海洋权益与安全这几个方面进行阐述，探讨了海洋经济发展的重要性以及海洋安全与权益的斗争问题，并从科学发展观的角度分析我国海洋经济发展的政策对我国海洋开发与管理的重要意义。

关键词：海洋经济；海洋权益；海洋强国

党的十八大报告提出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”当前，中国经济已发展成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，在管辖海域外的海洋权益也需要不断加以维护和拓展。这些都需要通过建设海洋强国加以保障。如何加强海洋开发管理，早日实现海洋强国的目标成为我们重要的课题。

1 发展海洋经济是经济全球化的必然要求

1.1 海洋的开发与利用大大促进了经济全球化的发展

海洋的开发利用适应了经济全球化的发展要求，开发海洋和利用海洋资源不仅合理配置了生产要素和资源的流动性，还促进了世界各国和地区间的经济交流，是打开相对封闭的世界市场的金钥匙。

1.2 我国经济的快速发展离不开海洋资源开发的推动

我国是个发展中国家，具有人口众多、资源分配相对不足的特点。海洋资源的开发与利用在我国当前经济社会的发展具有重要意义。

近年来，海洋产业产值在我国呈不断增长的趋势，在国民生产总值中占有着越来越高的地位。开发海洋，不仅改善了沿海地区人民的生存环境，也促进了沿海地区经济的快速发展，从而为人们提供了更多的就业机会。从很大程度来说改善了人民的生活质量并逐步实现了我国全面建设小康社会的目标。

1.3 海洋开发战略的实施有利于维护国家海洋权益

我国是一个陆海兼备的国家，强大的海洋力量是保证国家出海通道和海洋国土安全的保证，也是维护祖国统一的基础和保证。国家海洋开发战略的实施，能提高海洋在国家和民众中的地位，提升国家的综合实力，对维护海洋权益和保障国家安全具有重要意义。

2 科学海洋开发与管理的首要任务是坚持维护国家海洋权益

开发海洋已经成为推动我国经济社会发展的一项重要战略任务。在发展海洋经济的同时，必须高度重视海洋安全与权益的斗争，把保护我国领海安全，维护我国海洋权益放到重要位置上来。

2.1 海洋安全才能保证国家安全

目前海洋安全已成为各国沿海国家关注的重点，海洋安全是国家安全的重要保证。另外，从近代发展历史来看，得天下者必先得海洋，在当今全球化进程中，要保障国家安全更加必须要获得制海权，只有这样才能保障国家安全和利益的最大化。

2.2 我国的海洋安全和海洋权益不容乐观

我国与邻国在海域划界和利用方面存在着很多分歧。在当前这场世界性的海洋争夺战中，我国的海洋权益受到严重的侵害。中国最大的海域是南海，然而目前大部分南海岛屿被侵占。南沙群岛是南海诸岛的重重中之重，具有丰富的油、气资源，一些周边国家对此图谋不轨，至今南沙共有44个岛礁被他国所侵占，他们在其附近海域大肆攫取我油、气和渔业资源。而我国奉行“主权在我，搁置争议，共同开发”的原则并没有得到相关国家的承认和积极响应，周边国家仍在大肆侵犯中国的主权和权益，这一国际争端的焦点始终仍未找到良好的解决方案。

3 海洋开发管理方面的几点思考

3.1 要将开发利用海洋上升为国家的基本国策

在经济全球化加速的趋势下，各个沿海国家都已经把海洋作为经济发展战略的一个方向。开发利用海洋，已经成为众势所趋的动向，我国不能再向以前一样闭关落后，要时刻关注国际实情，不断调整和完善我国的基本国策，不落后于其他临海大国。

3.2 要有全球海洋战略意识

统观地球，我们的地球表面海洋的面积达71%，这个数字在直观上就要求我们把海洋视为重中之重的领域，所以，把海洋作为中华民族发展的物质基础，还有战略环境，是我们应该要努力做的。

为了使我国在全面开发海洋的激烈重重的竞争中获得更多的利益，我们要尽力增大技术资金的储备和加大远海域的开发力度。所以，我们必须确立一个关于海洋的强国发展战略，在实现社会主义现代化中，把建设海洋强国作为其中的一个目标。

海洋大国应该也必须同时要是一个海洋强国。我国作为一个海洋大国，却不是一个海洋强国。根据西方大国的崛起历史来看，没有一个国家没有采取海洋强国的发展战略。在近代中国，“重陆轻海”的思想一直盘踞在国人的脑海里，占据着主导的位置，中国就始终没把海洋经济的发展、海洋强国的建设放大战略这个地步上去。而一个民族没有海洋意识，那么这个民族就不能够去充分发展和繁荣自己的未来。对于像我国这样有7千多个岛屿和20000多公里海岸线、近300万平方公里的海洋国土这样的一个大国，强大的海权是必然的选择。

3.3 要稳固发展国家海上力量，维护国家的主权安全

3.3.1 不断加强和完善海洋立法

自20世纪90年代以来，为了保护海洋环境、规范海洋开发活动以及为了经济的可持续发展战略，国家先后实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规，但是，在那么多的法律法规中，缺少了对我国海洋权益维护的条例，仅仅涉及到了对国内的管理使用方面。对比其他国家，滞后于他国，菲律宾颁布了《领海基线法案》，把我们国家的南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划到其国家的面积中。在这种紧迫的形势下，我国应该尽快的出台相应的法律，声明我国各岛屿的数量、名称、分布，从法律层面来维护我国的领海权益。

3.3.2 努力建设增强现代化海上力量保障

21世纪是海洋的世纪，海洋就自此成为了各国争夺的重要领域。海洋不仅在军事上，而且也在经济上有利于国家发展，它对于国家的生存和发展更具有十分重要的意义。马汉曾说过：“光有法律却没有力量就得不到公正。法律的合理性与否并不取决于力量，但有效性要由后者赋予”。因此，我国的海洋权益和海洋安全一定得有强大的海上力量给予保证。

我国虽为濒海大国，但是我们的海上力量却有些名不属实。从历史与现实角度看，海上军事力量一直都是国家实力强弱的一个表现，所有的海洋大国都把强大的海军作为后盾。在当今的美国、俄国、法国、英国这些强国都拥有很强大的一支海军，再环顾我国的周边，现在也几乎都在加强海军建设。同样是从保护本国海洋权益的角度来看待，近几年我国的海军建设有所加强，但是，这种作战能力仅仅局限于临近海域，是因为受到了以往近海防护保卫战略指导思想的影响。可以说，中国在对远海军事力量上的关注程度是远远不够，必须建立起一支可以走向深海的强大军事力量。

4 结束语

我国是濒临海洋的大国，发展海洋经济、维护海洋权益以及海洋领土安全、完成祖国统一是每个中国人都应该要意识和做到的。而加强海洋开发与管理，国家层面的海洋发展战略对于我国处理和解决海洋问题，维护和确保我国核心利益和海洋权益，尤为重要和迫切。

参考文献

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[2]陆忠伟.国际战略与安全形势评估[M].时事出版社，2005.

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