灌区水利工程建设管理存在的问题与思考

摘 要：在我国农业发展中，灌区水利工程建设发挥出了至关重要的作用，这是有目共睹的，水利工程建设是我国可持续发展理念科学性被贯彻的重要表现，发挥了使我国水资源不足压力得到有效的缓解功能。现在我国的水资源面临着日益严重的污染问题，因此，灌区水利工程建设必要性凸显，灌区水利工程有利于促进利用水资源实现最大化。文章以灌区水利工程建设管理为研究对象，在分析存在其中问题基础上，把相关对策提出来。

关键词：灌区；水利工程；灌区建设

在现代农业水利工作中，灌区水利工程建设管理发挥着至关重要的作用。纵观我国灌区建设现状，多数都处于长久失修的状态，主要是源于社会环境和工程技术水平的影响。而灌区建设对于现代农业生产需要，其工程质量和规模的不适应性日益凸显，不能满足状况表现突出，具有严重不足的相互配套建筑设施，而且具有极大的局限性，灌区的灌溉水平真题较低，没有将其工程整体效益充分发挥出来。同时，在长期的使用过程中，又缺少必要的维护维修，工程设施已经接近使用年限或者是超年限，频临荒废。灌区内对水资源没有充分的利用，同时缺乏科学和完善的管理手段。

1 灌区水利工程建设管理存在的问题

1.1 具有较低的效益、轻管理重建设

在大型灌区中，一般群众和水管单位都较为重视灌溉工程建设，但是重视建后管理程度却存在不到位状况。就大型灌区管理来看，分工安排的科学性和有效性匮乏、岗位责任制不明确，管理运行机制不完善、管理措施不科学。因此，相互推诿的问题频频发生，进而产生管理上的盲区和空档，对灌区的稳定产生严重的影响，导致极为低下的运行效率。就当前的人力市场来看，劳动成本呈现出日益提升趋势，而农业经济效益基本上却处于持续低迷状态。由于灌区群众自身的文化素质有待于提高，也是重务工轻灌溉。有的农民也有自己的打算，认为在农田灌溉上花费大量时间不如进城务工合算，因此，往往在土地管理上就是靠天吃饭。主要源于农业的高成本在对比其低收益极为鲜明下，使农民种田耕地积极性受到严重挫伤，成为极大减少灌区农作物种植面积根本原因，甚至严重影响到农作物产量。

1.2 具有偏高的成本、农民灌溉的成本较高

目前，大部分农田灌溉配套设施都处于不完善状态，丘陵地区尤其严重，在灌溉农田时，一般抽水灌溉都是用电实现的，具有较高的电费成本，甚至达到60%左右的成本。在管理的过程中，需要投入大量的人财物。用户需要承担较高的水费成本，普遍较高成为农民承担灌溉成本普遍状况，生产负担被加重，使灌溉质量受到影响，成为减少收益面积的决定因素。改革水管体制乏力。分析水管单位体制改革状况，不彻底问题就是其瓶颈，不能真正有效的落实一些国家公益性补贴政策，极大程度上影响了工作积极性和主动性。

1.3 缺乏節水灌溉设施、基础不牢

近年来，国家开始逐渐重视灌区生产的程度，通过投入大量的资金，逐步改善了灌溉设施建设条件，但是，就其配套设施建设来看，依然处于比较滞后状态，成为灌溉效果的严重影响因素。灌溉方法不当更是如此，主要灌溉方式依然停留在传统大水漫灌层面上，水资源浪费严重，并极大的增加了灌溉水电费负担，进而降低了农业生产效益，灌溉管理属于薄弱环节。在大型灌区中，管理措施具有短暂性和突击性的特征，不能立足于工作实际，缺乏长远的眼光，建设管理制度体系不完善，管理漏洞比比皆是，同时执行管理制度上不足，严重的会使灌区经济效益下滑。作为灌区管理部门，在灌溉制度研究等方面没有投入更多的资金，同时由于工作人员思想重视程度不足，使管理的实际效果受到影响。而就工作人员素质来看，整体水平不高。灌区管理队伍中，专业技术人员较少。待遇低和环境差为基层水管单位主要状况，很难把专业技术人才吸纳到这里，而且管人用人机制科学性有效性不足，因而一些优秀水管技术人才因为思想包袱重，事业没奔头，致使其积极性受到抑制，这是很难把优秀人才留住的主要因素。尤其是不能有效引进基层单位水管干部人才，管理人才匮乏，甚至人才呈现出断层局面，与灌区工作现实需要很难适应，从而使灌区建设与管理工作陷入困境，这成为灌溉建设不能协调管理工作的症结。

2 加强灌区水利工程建设管理相关措施

2.1 改革灌区管理体制

纵观大型灌区整体状况，大部分属于计划经济产物，所以在市场经济发展下，长期形成的传统管理等模式的不适应性日益凸显，成为当前灌区发展和需要的阻力。因此说，灌区管理体制改革迫在眉睫。应注重从内部人事制度改革加快入手，以定岗定编为主线，进一步明确各岗位责任，具体划分到个人，充分调动管理人员工作积极性；加快水费收缴制度改革的推进。由于计划经济严重影响到我国灌区管理体制，其公益性质被长期体现，导致人民群众认识水的成本概念模糊，这是灌区水费收缴困难，长期亏本经营的根本原因，同时灌区工程也没有及时的进行维护和养护。

2.2 积极降低成本，将补贴制度切实落实

依托科学规划，并制定完善的管理，将工作重点放在农田蓄水保水引水措施，使抽灌尽量减少。如果不得不对抽灌进行采用，在安排上要尽量做到科学合理，引进的灌溉方式注重科学性和先进性，安排灌溉时间要做到科学合理，尽量妥善安排好投入的人力物力和财力，利用利益驱动模式，使农户灌溉积极性和主动性真正被提升。进一步推进水管体制改革、，从而使公益性补贴政策切实被落实，力争把水管单位工作积极主动性提升到新的高度。

2.3 不断夯实基础，提高队伍素质做好灌溉配套设施建设

在投入资金上加大向灌区配套设施建设方面倾斜力度，使灌区配套设施基础不断被夯实。根据实际情况，注重土地的整合利用，为灌溉配套设施建设奠定基础。

2.4 建立健全工程管理制度

严把工程设计关，把保证工程质量放在首要位置，重视工程项目的实际效能。对管理单位的职权范围进行明确，推行水利工程管理的责任化机制。通过工程管理切实有效的执行，以实现预期的工程效果，还可以将即建工程的潜力挖掘出来，通过合理使用水资源，将工程的实际作用彰显出来。

3 结束语

在我国经济水平不断提高的背景下，人们已经充分的认识到现代农业地位的重要性，而其中灌区水利工程建设管理发挥着至关重要的作用。近几年国家加大资金倾斜力度，为灌区水利工程建设管理提供有力的保证。而作为水管基层单位应注重观念的转变，充分的认识到自身工作现实意义的重要性，积极的调动员工积极性，千方百计的引进人才，研究措施节省成本，真正发挥出灌区水利工程的作用，为推动我国农业走向先进水平贡献自身力量。

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作者简介：吴军民（1979，1-），汉族，广西壮族自治区柳州市鹿寨县，现就职在广西柳州市鹿寨县寨沙镇水利站，职称：助理工程师。