试析经营性文化事业单位转企改制中的资产处置

范贤磬

摘要：为进一步深化文化体制改革，继续推进国有经营性文化事业单位转企改制，国务院办公厅2014年4月发布了《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》，在通知中对转制过程资产处置、土地处置、社会保障、财政税收优惠等方面进行了纲领性规定，其中国有资产处置是落实该项改革工作过程中的一大重点内容。

关键词：经营性；文化事业单位；转企改制；资产处置

事业单位在进行转企改制工作的过程中，需要予以国有资产处置内容以充分重视，要严格按照相关规定实现规范化操作，以资产清查入手，在完善落实相应审计与评估工作的基础上，做好不良资产的申报以及处置等工作。尤其是在落实资产处置内容时，要严格规范资产处置的操作程序，并要落实相应的监管工作，以避免国有资产流失。具体处置程序与方法为：

（一）资产清查、审计以及评估

1、资产清查的程序

在实际开展该项工作内容的过程中，首先需要制定相应的资产清查方案，对单位的有形与无形资产进行清查登记，针对其中产权归属不明确的资产部分，要按照相关的法律条款来实现明确的界定，如在此期间产生纠纷问题，应由国有资产管理部门负责调节处理。这一工作的开展需要以资产主管部门为主，联合相应的管理部门共同落实，最终实现财产清册的编制，对各项账目进行有效核实。

2、财务审计程序

财务审计的落实者为相应的审计机构，审计机构的选择需要通过公开招标的方式来落实，在设计机构接受地方财政部委任之后，需要对单位的相关财务信息进行核实，在此过程中，必须秉持着公正且客观的原则，独立行使这一审计权利，同时还需要实现对实物清点的监盘。完成相应设计内容后，要针对各项审计结果进行最终审计报告的编写，同时需要对所出具的报告内容负责。

3、资产评估程序

评估工作的开展同样需要委任于相应的评估机构，在实际授权的过程中，需要确保所选择的评估机构具备相应的资质，在核实其资质的同时要将评估的结果进行公示，并要接受监督。在具体落实评估工作的过程中，针对事业单位自身的有形与无形资产进行评估作价，然后明确于改制内容中，实现相应评估报告的编制。而评估报告需要经由地方国资办进行核准并备案，为后续相关工作的开展奠定基础。

（二）资产核销

對于经营性文化事业单位来讲，在实现改制的过程中，需要实现对不良资产的完善处理，在实际落实该项工作的过程中，要按照如下程序进行：首先，要以具备相应资质的审计机构来明确资产损失，在此基础上，依照当前的相关规定来实现处理；其次，针对具有保留意见的内容由经营主管部门进行审批核销，并要将这一资料内容作为资产评估的附件内容；最后，针对难以收回的应收账款，同样由主管部门进行审批后进行核销。

（三）净资产的处理

在事业单位向企业转制重组的过程中，要根据企业组织形式来实现相应的登记注册，以明确法人代表，实现对自身所有资产的清查，实现公证且客观的审计与评估。在此过程中，关于净资产的处理问题至关重要，要想实现明确的界定以落实有效的处理，就需要依照其所包含的内容进行分类划分与处理，具体内容与流程为：

1、事业基金

事业基金作为非限定用途的净资产，是事业单位净资产中的重要构成部分，其主要包括了如下两方面的内容：第一是滚存结余资金所形成的长期投资，二是对外投资形式下的而长期投资。在具体落实该项工作内容的过程中，需要以清查与审计的结果为基础，在此基础上，经过审批程序后，需要对财产的增加与损失实现完善的处理；在此基础上，以资产评估结果为依据，对减值部分进行会计处理，将相应的投资资金列入到净资产报表中。

2、固定基金

其是指事业单位所持有的固定资产比例，由于事业单位并不需要对固定资产进行计提，所以，其入账的固定资产在不发生报废等情况下，整个固定资产的账面值是保持不变的，并不受使用与磨损的限制。在此种情况下，事业单位自身账面的资产总额以及净资产就会存在虚增问题。因此，在实际落实改制工作的工作中，就需要结合相应审计与评估的结果，实现对固定资金的界定，在此基础上实现会计处理。

3、专用基金

其是指事业单位中作为专门用途的净资产部分，是从经营性事业单位收入与结余中所提取的，主要用于单位员工的五险一金以及单位自身的修购等内容上。而针对员工的福利与医疗基金部分，按照企业制度下的相关规定，需要将其转入到负债类会计科目中，在应付福利费这一项内容上实现会计核算。从这一操作程序看，事业单位改制过程中其不作为净资产会计核算科目；而像事业单位自身的修购内容，相应的资金部分是用在固定资产购置等项目中，所以在进行改制重组的构成，这一部分的内容则需要纳入到净资产项目中。

4、结余

结余是事业单位在一定期间各项收入与支出相抵后的余额，包括事业结余、经营结余。按照相应的规定，经过审计调整和评估调账后正列入到事业单位净资产中。因此，在实际落实该项工作内容的过程中，需要在经由相关审批手续之后，以公有资本退出或者是将其折算成股份形式，作为改制后的注册资金。

（四）债务的处置

改制前的债权债务由改制后的企业继承，其主要涉及道的内容为：银行贷款和财政周转金的等。在实际开展该项工作的过程中，需要首先得到金融机构或地方财政部门同意，进而实现过户手续的办理，然后签订相应的还款协议以实现对债务的处理。

（五）无形资产

改制的过程中需要对无形资产进行评估作价，在此基础上，可以将商誉等无形资产进行投资入股。

（六）产改退出资金的使用和监管

首先，在购买上，可采取一次性付款、分期付款、等形式付款；其次，在实际开展产权制度改革重组的过程中，相应资产收益部分用作职工安置费用；最后，在转让或者出售过程中，变现部分的收入作为改制成本后费用的支付，要按照相应的规定来落实各项内容，同时要接受国有资产管理部门的监督与审核。

（七）土地处置

经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地，转制后用途符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用。经省级以上人民政府批准，经营性文化事业单位转制为授权经营或国有控股企业的，原生产经营性划拨用地，经批准可采用国家出资（入股）方式配置；经营性文化事业单位转制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置。

经营性文化事业单位在进行改制的过程中，需要给予资产处置以充分的重视，要按照相应的规定按部就班的落实各项财务审批与处理等工作内容。总体来讲，在开展处置之前，首先要向先相关的主管部门递交报告书，经过审批获得批准之后，相应的资产主管部门要实现对资产处置过程的全方位监管。在此基础上，实现对其资产的全面清查，将结果报表递交给相应的主管部门，经过审批后以资产审计与评估机构对相应的财务内容进行审核与评估，然后交由主管部门。在此之后，需要实现对产权转让成交价进行上报审批，由相应的主管部门进行核准，获准后实现对产权以及财务体制等相关手续的办理，在经过公证处的公证后，实现资产的处置与改制转企。（作者单位：中央财经大学）