我国公用事业民营化中的政府监管研究

高于

摘要：公用事业民营化能够使政府摆脱财政危机，对提升公用事业的运营效率有着重要的作用，政府部门从中国国情和社会背景出发，做好对公用事业民营化的监管，对推动我国公用事业民营化稳定、正确的发展至关重要，本文对我国公用事业民营化中的政府监管做了简要研究。

关键词：公用事业；民营化；政府监管

前言：随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对公用物品的需求不断多样化，公用事业民营化促进了市场的竞争，在公用事业民营化发展的过程中，出现了政府责任缺失的现象，政府监管出现了一定的问题，有效加强政府监管，促进我国公用事业民营化的发展十分重要。

一、我国公用事业民营化中政府监管的必要性

（一）符合公用事业的特点

公用事业的公共性和公益性决定着公用事业民营化需要政府监管。公用事业所涉及的产品与服务是人们生活中必须的，是与人们日常生活息息相关的，与市场上的其他产品与服务有着明显的区别，即公用事业是具有排他性的，这也是公用事业的本质性特点；除此之外，公益性也是公用事业的特点之一，公用事业所涉及的产品与服务在公共产品和私人物品之间，属于准公共产品，具有一定的公益性[1]。基于以上公用事业的两个特点，公用事业民營化需要政府的监督，需要政府出台相关政策协调支持，只有这样才能规范市场、稳定价格，才能有效保障广大人民群众的利益。

（二）对稳定市场有着重要作用

政府的监管应当以广大人民群众的利益为出发点，政府的监管政策以及措施能够制约公用事业的垄断性，保证了市场的公平竞争，政府监管能够让生产效率较高的企业进入市场，能够将市场的价格在激烈的市场竞争中保持稳定，这不仅有效保证了人民群众的公共利益，增加了人民群众的满意度，还能够稳定公用事业民营化过程中竞争不断激烈的市场，对确保共有事业健康发展有着积极的意义。

（三）符合政府公共责任的内在要求

政府监管是公用事业政府主管部门的公共责任，政府部门有责任、有义务制定相关法律法规和行业发展策略规划对公用事业民营化做出合理监管，当前公用事业市场中滥用市场垄断地位，实施不正当竞争的行为较多，这就需要政府部门为公用事业民营化创造一个公平、公正、公开的市场竞争环境，这符合政府公共责任的内在要求，公用事业民营化要完成旧的计划管理体制向新的监管体制的过度。

二、当前我国公用事业民营化中政府监管出现的问题

就目前来看，我国公用事业民营化起步较晚但发展较快，政府的相关政策也为公用事业民营化注入了动力和活力，但在这个过程中，政府监管也存在了一些较为明显的问题，具体表现在以下几个方面：

（一）监管手段落后

当前我国主要的公用事业民营化政府监管手段主要是行政手段，这种监管手段比较落后，主要的监管方式简单，以罚代管的问题比较严重，这导致许多业主抱有侥幸心理，致使公用事业中违规经营的现象屡禁不止，这就使得政府监管的效果事倍功半。

（二）旧体制影响严重

我国公用事业民营化的发展还处于起步阶段，这就造成了当前政府部门的监管还受到长期计划经济体制的影响：①政企合一：一些垄断性公用产业中，行政部门既是企业的经营者又是企业的监管者，这种政企合一的方式使得某些公用产业出现垄断性；②政监合一：政府与监管部门的合二为一使得在监管过程中出现了权力滥用的现象，促进了腐败的产生。

（三）监管程序不合理

在公用事业中，政府的权力较大，不仅是最大的产权所有人，还扮演着公用事业规则和行为监管人的角色，这就一定程度上制约了公用事业市场的竞争，由于这种监管程序的不合理，许多监管政策的实施都要依赖于公用事业中的一些国有企业来完成，这就助长了公用事业市场不公平竞争的气焰，限制了公用事业的健康发展。

（四）对公用事业民营化认识不足

就目前来看，我国公用事业的民营化发展还处于起步阶段，一些地方政府以及公用企业对于公用事业民营化的概念还存在着认识不足的现象，对于民营化改革的重要性和必要性认识不清，不能切实感受到公用事业民营化发展所面临的困难，有的地方政府和企业的思想还停留在计划经济时代，政府的监管和企业的经营还在用原来的思维方式，不能够准确的把握当下公用事业民营化的发展特点和存在的问题[2]。

三、加强我国公用事业民营化中政府监管的具体对策

（一）市场进入与退出监管对策

①市场进入：首先，公用事业中每个行业民营化的改革实践是不尽相同的，政府要对公用事业产品进行分类，实施与行业相匹配的准入政策。其次，政府要积极保护市场的新进入者，实施一定的鼓励政策提高新进入者的竞争力，促进市场的良性竞争；②市场退出：政府在实施监管的过程中要建立完善的退出机制，保证经营者在退出市场后不对市场造成重大影响，确保市场的稳定性，对于一些经营不善、严重违约等非正常退出要积极采取相应的应急预案，在出现问题时保证公用事业民营化的正常发展。

（二）价格监管对策

价格监管对策主要有以下两个方面：①强化成本监督能够合理确定公用事业价格，促进企业提高生产经营效率，政府要对公用事业产品的成本进行定期的审查，激励企业通过技术改进等方式降低成本，提升公用事业服务质量；②建立完善的价格机制，严禁企业进行虚高定价，保护人民群众的利益，针对市场各要素引起的价格波动，对公用企业的成本增加给予一定补偿，只有这样才能真正发挥出政府的价格监管作用。

（三）质量监管对策

质量监管是公用事业民营化中政府监管的一个重要的方面，公用事业产品和服务的质量是保证公用事业长期稳定发展的核心内容，政府部门应当构建严格的质量检测机制，对公用企业的产品和服务进行日常监督和抽样检查，对于不符合要求，质量不合格的产品要严加处理，以此来提升公用企业信誉，同时要保证广大人民群众的知情权，公用事业民营化发展应以人民群众为主体，以人民群众的利益为根本，因此要及时向公众发布公用事业的相关事宜，这样能够增加人民群众对公用事业的信任程度，还应鼓励群众参与到公用事业民营化发展中，实现政府、公用企业、人民群众间的互动[3]。

（四）安全监管对策

政府部门要加强安全监管，提高企业的安全生产意识，对于一些出现安全事故的公用企业要严加惩罚，可以实施一定的奖惩机制，确保人民群众使用公用产品、享受公用服务的安全性，同时要建立相应的安全应急预案，例如：开展安全应急演习等，以此来应对可能发生的公用安全事故。

结论：综上所述，我国公用事业民营化还处在起步阶段，政府的监管还存在着一些问题，采取有效对策，加强公用事业民营化中的政府监管，对实现我国公用事业民营化长期稳定的发展有着重要的作用。（作者单位：中央财经大学）

参考文献：

[1]郭栋.城市公用事业民营化中政府责任缺失问题研究[D].浙江财经学院，2012.

[2]郝亚光.民营化：我国市政公用事业发展的新途径[D].河南大学，2006.

[3]王平，王爱丽.公用事业民营化中的政府监管探索[J].学会，2006，10：26-29.