关于加强环境监测管理的几点思考

谢文波

摘 要：作者具体论述了当前时期环境监测工作在环境管理工作的每个时期所体现的具体意义，并且论述了如今的监管工作面对的不利现象，提出了几点应对策略。

关键词：环境监测；管理；预警

1 环境监测工作在环境管理中的重要作用

环境监测工作是当前时期环保活动的重要内容，尤其是环保工作开展落实定量管控条例以后，环境管控工作更是不能够脱离监测活动。监测的意义之关键主要体现在环境管理的各个时期之中。第一，反应在管理工作开展之前。环保的具体年度规划以及条例的制定等等的关键决定的落实，都要以监测信息为前提。第二，还反应在管理的具体落实过程中。所有的主观机构在开展工作的时候，都应该将监测活动所获取的信息作为参考内容。第三，反应在管理工作落实之后。污染减排、综合整治、挂牌督办、区域限批等各类环境管理活动实施的效果，最终体现在区域或行政辖区的水、大气等环境质量改善上，这也需要环境监测提供定量数据[3，4]。总的来说，假如没有开展监测工作，我们就无法获取精准的数据，就无法开展决定工作，无法制定对应的决策了。此时开展的管理工作也将没有任何实际的意义。通过上述，我们可以得知，监测的意义之关键，它存在于环保工作的每个时期。只有积极开展监测活动，才能够保证环保工作顺畅开展。当前时期，一些区域在开展环保活动的时候存在着很多的问题。比如过分的重视形式化的内容，忽略了技术层面的要素。开展环境管理专项整治是必要的，但在满足活动开展的各项环保基础工作，如环境容量的测算、环境监测能力的提高、污染源的排放现状等技术支撑方面存在哪些问题、如何解决，没有相应的措施；过分的重视管理，忽略了实施。虽说我们应该成立专门的组织，开展具体的检查工作，但区域、流域或行政辖区的污染物减排多少、环境质量改善多少、环境问题投诉降低了多少不明确；过分的看中策略，忽略了质量完善。虽说我们应该采取合理的措施，制定对应的的制度，不过与整个辖区空气质量和出境断面水质改善情况没有建立联系。上述现象反馈给我们的信息是，国家没有认识到监测工作存在的意义和价值，具体来讲就是没有做好建设的扶持工作，监测的水平过低，数据没有实际更新。

2 当前时期监测管控工作面对的负面问题

2.1 工作者的总数较少

最近几年，由于人们对环保工作的重视程度提升，此时对监测的规定也越来越严格，监测的区域以及次数等都快速增加了。第一，监测的工作总量明显的增加了。如河流责任目标考核断面水质监测从无到有并逐步增加，手工频次从每月一次增加到现在的每周取样与自动监测仪器比对一次，假如有不正常的情况，还要多增加次数。二是污染源和环境管理监督性监测工作量增加十多倍。河南省1979年GDP为190亿元，2008年为1.8万亿，GDP增长近百倍，这表示排污单位的总数不断增多，环境监测的任务也在增加，同时环境执法监测、污染源监控设备比对监测及应急监测等阶段性或临时性监测任务层出不穷。

2.2 费用不足

第一，平时工作经费不足。因为所在区域的财力欠缺，导致监测活动在开展的时候没有费用作为保证，有一些区域未将监测工作放到财政预算之中，就算是那些将其纳入预算之中的区域，也未为其调配充足的资金。第二，转向活动的配套资金不充足。最近几年，监测活动的总量不断增加，此时经费却未随之工作量的增加而增加。特别是省以下部门布置的各类环境管理活动和应对突发性环境污染事件，仅仅安排了工作内容，却没有提供所需的费用。第三，能力建设资金等未落实到位。目前上级主管机构积极地加大监测站的能力投入力度，但是一些下级机构没有获取到配套的费用，导致他们只能靠着集资的措施来获取资金，而有的区域因为资金不到位，没办法只能把相关的投资放弃。

2.3 工作者的素养较低

由于受到工作者的编制长久不改变等现象的影响，多年以来，我国的很多监测站只引入了很少的军转人员，像是那些高校毕业生是无法进入其中的。而且，监测站之中的优秀工作者大多被提拨到上层机构之中，这就导致了目前站点的工作人员总数不多，而且老龄化现象严重，总体素养不高，进而导致站点的工作无法顺利开展，更别提有所创新和发展了。

3 加强环境监测管理的建议

（1）为环境监测的科学发展提供政策支持以建立先进的环境监测预警体系为目标，以此次政府机构改革中成立内设监测管理机构为契机，提请国务院尽快出台环境监测条例，一是环保系统环境监测提高能力，规范行为，提高数据质量和权威性；二是对部门和社会监测力量统一监督，加强沟通协调和实施环境保护监测信息的统一发布等方面，落实政府对环保监测工作新的职能界定。以建立先进的环境监测预警体系为目标，要在人力、物力、财力上继续加大支持力度，加强环境监测在机构设置、工作经费、人才引进、能力建设等方面的保障，为环境监测的科学发展提供政策支持。

（2）加快推进环境监测站标准化建设。严格按照国家对各级环境监测站的标准化建设要求，环保部应出台指导性文件，提出要求、加强督导、开展检查、采取措施、狠抓落实。相关的环保机构要按照级别制定发展规划，把标准化建设内容当成是考核的关键要素，真正提升站点的工作水平。

（3）放宽引入渠道，应对员工数量较少的问题。对于国家环保部门来讲，要积极的呼吁下级机构增加员工编制。每级的主管机构要做好协调，切实增加员工编制，通过招聘的措施补充人员，不断壮大员工组织。第二，制定有关的条例，增加工作者的总数，支持省、市监测站招聘亟需的专业技术人才，多种措施应对员工总数较少的问题。

（4）积极创新体制，切实提升队伍的总体素养。第一，切实扩展监测站的工作内容，提升监测水平，提升工作者的工作能力。第二，对于目前就有的以及新加入的工作人员，要强化培训力度，切实提升他们的工作能力，满足当前监测工作的具体规定。第三，借助增加编制或是别的一些措施，吸引一批优秀的工作者，不断的优化工作者的技术结构。第四，成立全新的管理机制，也就是说成立一种能够发现并且吸引和培养人才的体制，给那些优秀的工作者以施展能力的空间，给能力较差的人以危机感。通过各种措施鼓舞优秀的工作者立足本职活动，不断发展，切实提升自身的总体素养。

（5）积极落实减排考核工作，带动监测活动总体发展。“建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测、考核体系”是国务院提出的明确要求，污染物减排是各项环保工作的重中之重。加强总量减排监测体系建设的考核，检查地方政府执行国务院规定的情况，在主要污染物总量减排数据核算过程中，使用监测数据情况、自动监控和实验室监测能力建设情况，以及监测管理等方面的落实情况，推动環境监测整体工作上新台阶。

参考文献

[1]刘卫先.我国现行环境监测体制述评[J].中国环境监测，2009（3）：5-10.

[2]胥树凡.环境监测网络体系建设及管理探讨[J].中国环保产业，2008（10）：21-25.

[3]党瑞华.浅析环境监测在污染减排中的地位与作用[J].中国高新技术企业，2008（22）：172-174.

[4]郜宗智，郑梅.强化环境监测在环境管理中的技术监督作用[J].中国科技信息，2009（10）：16-18.