行政事业单位会计监督问题研究

程晓丽

摘要：在我国经济体制改革的进程中，行政事业单位的职能在发生着不断的变化。加强对行政事业单位会计核算的监督已经成为国家关注的重点。文章以行政事业单位会计监督为中心，先阐述了行政事业单位会计监督的内容，接着分析了会计监督中存在的问题，最后提出了优化行政事业单位会计监督的建议。

关键字：行政事业单位；会计监督；存在问题

随着我国国家机关“三公经费”的透明化，国家逐步开始了对行政事业单位的各项改革，其中加强行政事业单位会计监督是改革的关键。而在经济发展的过程当中，行政事业单位会计监督的内容、范围、方法也随着发生着巨大的改变，会计监督中存在的问题也在逐渐的暴露出来，亟待解决。

一、行政事业单位会计监督的内容

（一）资产的监督

行政事业单位的资产是国有资产的一部分，对行政事业单位资产的监督是保护国有资产的完整、防止国有资产流失的关键。各单位必须建立健全完整的资产管理制度，在对资产的监督管理中，要查看资产的使用人是否按照国家规定的资产使用制度对固定资产、无形资产、现金、银行存款进行规范性的管理，是否存在违反占用国有资产、非法变卖国有资产、未经批准擅自出租国有资产等行为，保护国家的利益。

（二）收入的监督

对行政事业单位收入的监督主要是针对那些有收入来源的事业单位，比如罚款收入、税收收入、行政事业性收入、资产处置收入等等。监督这些收入来源是否合理，是否按照国家制定的标准严格执行，取得的收入是否及时存放银行，是否存在坐支的现象等等。

（三）支出的监督

行政事业单位支出的资金来源基本是由财政部直接划拨的专项资金，而这些专项资金的来源则是纳税人上缴的所得税，因而，对行政事业单位支出的监督是保护纳税人权利的关键。对支出进行监督主要是核查支出项目是否有完整的原始凭证、是否存在公款吃喝公款消费现象、支出发生的是否合理、支出是否超过预算的范围等等。

（四）预算的监督

预算的监督主要指的是预算制定、预算执行和预算结果的监督。在对预算监督时要做到全程监督，即事前预算、事中监督、事后分析。事前预算的监督要做到分析单位制定的各项预算制定的合理性和完整性，执行监督要考察单位是否按照预算制定的标准严格的执行，执行效率效果的考评，分析的监督则是督导各单位认真对全年预算结果进行分析、总结以及考评，使预算得到充分有效的执行。

二、行政事业单位会计监督存在的问题

（一）监督的执行受到约束

在我国现行的体制下，会计监督的有效执行受到极大的约束。在行政事业单位内部，对各项资金的使用情况、收入支出核算进行监督的人员均设置在单位的内部，受单位领导人的管理，这也就意味着会计监督人员的独立性无法得到保证。如果他们发现单位内部的会计核算存在问题，但该问题可能会与领导或者单位的利益相关，由于领导的约束，会计监督人员很难按照自己的意思发表正确的意见，只能认为这种会计处理的做法是正确的。有时在领导人的施压上，会计监督人员失去了发表自己意见的权利，即使会计核算中存在问题，只能按照领导人的意见进行表示。也就是说，当国家利益和单位内部利益发生冲突的时候，会计监督人员会不得不选择维护单位自身的利益，而损害了国家的利益，这就导致了会计监督的有效执行受到约束，会计监督部门形同虚设。

（二）会计监督人员综合素质偏低

行政事业单位在进行人才招聘的时候，大部分是通过公务员的考试来进行选拔的，对人员的学历要求、工作经验等方面没有特别的限制，这在一定程度上就致使单位内部会计监督人员的专业素质和整体素质偏低。虽然会计监督人员都取得了相关的会计资格考试证书，但是其所接受的知识仍然停留在以前阶段的学习当中，并没有与时俱进的更新知识体系，也更没有根据事业单位会计方面已经发生的变化对监督过程进行相应的调整。而对于那些年龄大、资质老的会计监督人员，往往倚老卖老，仗着自己工作时间长、经历多拒绝监督制度的变更。会计监督人员综合素质的偏低严重阻碍了事业单位会计监督的发展。

（三）会计监督机制未能得到良好的运行

在行政事业单位内部普遍存在的一个现象就是“重会计核算，轻会计监督”。部分单位并没有成立专门的会计监督部门，未能派专人对会计工作进行定期的监督。有的单位即使存在会计监督部门，会计监督的制度制定的很随意，在日常的工作中并未能按照会计监督制度中的制度进行定期或者不定期的考核、评价，对财务活动的监督不及时，存在着许多的监督漏洞和监督死角，会计监督制度实际上就是挂在墙上的条条款款，未能得到实际有效的运行。而在外部监督方面，事业单位对外公布的财务信息极为有限，存在着严重的信息不对称，外部监督者即使想对事业单位内部的财务状况进行监督并发表意见，但是却无法获得大量的并且真实可靠的信息。会计监督机制在内部和外部均未能得到有效的运行。

三、优化行政事业单位会计监督的建议

（一）提高领导干部的素质

提高行政事业单位干部的素质尤其是领导者的素质，是会计监督工作得以有效进行的保障。领导者应当自觉的遵守会计监督制定的规矩，不可通过职权向监督人员施加压力，逼迫他们按照领导者的意思进行会计监督，放宽会计监督的要求。领导应当充分认识到会计监督的重要性，尤其是对行政事业单位的重要性，会计监督不仅是对会计工作质量的监督，更是预防腐败的重要措施。领导者必须不断提高干部的素质尤其是党员干部的素质，不断的配合会计监督人员的各项工作，使权利在阳光下运行。

（二）提高会计监督人员的业务素质

会计监督人员素质的高低直接影响到事业单位会计监督工作的有效性，因此必须不断提高会计监督人员的业务素质和综合素质。首先，加强对会计监督人员的定期培训。聘请教授、专家为会计监督人员定期进行讲座，加强各单位之间的沟通，学习其他单位先进的会计监督经验。其次，实行定期轮岗制度。让会计人员都能够接触到单位各部门的会计事务，了解各部门的会计处理流程，提高会计人员整体素质。定期的轮岗也能够使得会计资料能够进行定期的清点，避免了贪污腐败现象的发生。

（三）创新会计监督的模式

只有不断创新会计监督的模式和方法，才能使监督过程能够不断适应行政事业单位业务的变化和需求，充分发挥会计监督的作用。会计的监督可以分为两种，内部的监督和外部的监督。内部的监督指的是行政事业单位对自身会计核算的监督。事业单位内部应当建立全封闭的会计监督管理机制，设立执行机构、监督机构和反馈机构。执行机构和监督机构负责具体的会计监督工作，而反馈机构根据执行和监督机构汇报上来的信息对最后的结果进行分析整理，查找出事业单位在会计核算中仍存在的问题。这些机构独立于事业单位内部而存在，受事业单位上一级部门直接管理，保持其应有的独立性。然而会计的监督不应当仅仅局限于内部，应当扩展到外部，使监督的主体多元化。比如人大的监督、社会公众的监督、新闻媒体的监督等等。但是，由于信息不对称情况的存在，外部的监督主体只有获得行政事业单位足够的信息后才能够对其工作发布意见，行使监督权利。这就要求行政事业单位必须尽可能详细的公布所有的会计数据，将自己的收入、支出、资产等情况而不仅仅是三公经费的发生情况对外公布，接受全社会的监督。作为外部监督的主体，媒体应当披露事业单位或者领导人贪污腐败、造假等违规行为，杀鸡儆猴；社会公众应当充分利用目前较为流行的微博平台、微信平台等把自己发现的或者亲身经历的事业单位违规行为进行揭露，引发更多的关注，使社会公众逐步成为外部会计监督主体的中流砥柱。

综上所述，尽管近几年我国政府逐步对行政事业单位进行改革，事业单位的资金使用、财务状况等更加的透明化和高效率，但是在会计监督方面仍然存在一定的问题。事业单位应当提高领导干部素质、创新会计监督模式，不断完善会计监督在事业单位内部的建设，充分发挥会计监督工作的效率和效果。

参考文献：

[1]杨洪.行政事业单位加强会计监督研究[J].经济研究导刊，2014（21）.

[2]孙徐婷，李佳平.行政事业单位会计监督工作探讨[J].中国市场，2014（48）.

[3]田忠兰.行政事业单位加强会计监督研究[J].行政事业资产与财务，2015（16）.

（作者单位：赤峰市红山区财政局）