电力体制改革“破冰重启”

一直以来，电网处于垄断地位，通过赚取上网和销售电价的价差获得丰厚利润。电改后，电网将专一地负责通道功能，这样反倒有利于构建一个有效运作、充分竞争的电力市场。

近日，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》正式印发，开启了新一轮电力体制改革的大幕。那么，新电改究竟准备怎么改？对百姓生活会带来哪些影响？

新电改新在哪儿？

“打破垄断、市场决定电价、清洁能源发展”，尽管细则方案还未出台，但这几个关键词已经勾勒出此次电力体制改革的大致轮廓。

国家能源局副局长王禹民表示，电力体制改革重点解决以下问题：还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用;构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置;支持清洁能源发展，促进能源结构优化;逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本的积极性，促进市场主体多元化;转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

电力改革的理想状态，是实现调度独立、输配分开，放开发电、供电、售电环节，允许民间资本进入，从而实现发电厂商直供电，最终形成从定价到运行整体有效的电力市场。在中国电力改革“管住中间放开两头”的思路之下，发电侧已允许社会资本进入，售电侧的放开则成为倒逼电力改革向前推进的重要一环。

“有序向社会资本放开配售电业务，这是本轮电改新方案的最大亮点，标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破。”发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣表示，通过售电侧市场的逐步开放，构建多个售电主体，能够逐步实现用户选择权的放开。

电价会涨吗？

电价改革是电力体制改革的核心环节，也是老百姓最为关心的话题之一。那么，电改之后，电价究竟会不会涨？

业内专家普遍认为，这次电改对居民并不会造成直接影响，也不会很快出现居民生活用电上涨的情况。

根据我国目前的能源结构来看，居民、农业用电量占全社会用电量的20%左右，而工商业用电占全社会用电量的80%左右。政府往往通过工商业电价利润来补贴居民用电。倘若电改后实现完全市场化，那么工商业等经营性电价由于引入市场竞争，价格可望进一步下降，企业利润增加，进而上缴税收会有所增加。与此同时，居民、农业等非经营性电价会因市场化定价而暂时上涨，但政府可以从增加的税收中拿出一部分补贴居民用电。如此看来，电改对居民用电价格不会产生太大影响。

不过，目前新电改方案对交叉补贴问题并未有细节规定，只表示将逐步规范电价征收的各类政府性基金，并结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。

“新电改方案解决了还原电力商品属性的电价机制问题，企业重组、瘦身、考核以及地方权责的体制改革还有待在国企改革与混合所有制改革等方案中进一步明确，需要一系列体制机制改革方案与电价市场化改革方案协同配套。”曾鸣说。

百姓期待哪些新变化？

除了电价，新电改所带来的变化还有哪些值得关注呢？

有业内人士表示，一是卖电的主体增多，消费者可以“货比三家”，看哪家服务更好、价格更低，可以有更多的选择;二是现在的电网公司将来只负责输电和配电，承担通道的功能，向电厂和用户收取“过网费”。

此次新电改方向明确，即电价放开，售电业务放开。换句话说，就是打破电网的垄断格局，改变由政府确定终端销售电价的机制，真正让电力市场化。在此背景下，电网企业一家独大的格局终将被打破。

“电力市场放开了，会有更多的企业进来，消费者愿意选哪家公司，可以自主决定，改变了以往只能从国家电网购电的局面。”一位在电力企业工作多年的资深人士说，一直以来，电网处于垄断地位，通过赚取上网和销售电价的价差获得丰厚利润。电改后，电网将专一地负责通道功能，这样反倒有利于构建一个有效运作、充分竞争的电力市场。

从长远看，随着售电主体的增加，老百姓用电将可以“货比三家”，有更多的选择，追求更具个性化的服务。

首个省级电网改革方案获批

在此背景下，全国第一个省级电网输配电价改革试点方案获批。6月15日，发改委发布《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。

据悉，在内蒙古电网系统中，蒙西电网本身的地位比较特殊。内蒙古全区的电网划分为蒙东、蒙西两个区域，前者归国家电网管辖，后者由内蒙古电力公司负责，内蒙古电力公司是全国第三大电网企业。

公开资料显示，蒙西电网的供电区域，主要包括内蒙古西部六市二盟，发电总装机占全省一半以上，是华北电网的主要送电端，是典型的电力输出型电网，多年来饱受电力输出难的“限电”和“窝电”之苦。

“相比深圳以消费为主的输入型电网特征，蒙西电网则是属于典型的以生产为主的输出型电网。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强介绍，它们代表了我国区域电网的两个极端特征，因此选择它们作为试点非常有价值。

据介绍，蒙西《试点方案》主要内容是：按“准许成本加合理收益”原则对电网企业实行总收入监管，单独核定分电压等级输配电价，按监管周期定价（第一个监管周期为2015-2017年），建立对电网企业的成本激励和约束机制。试点改革后的电网企业盈利不再与购售电差价相关。

根据《试点方案》，在核定输配电价的同时，同步明确各电压等级承担（或者享受）的交叉补贴水平，以及工商业用户承担的交叉补贴水平，居民生活、农业生产用户享受的交叉补贴水平。在相关条件具备时，可在分电压等级的基础上，进一步考虑负荷特性对输配电成本的影响。

发改委介绍，目前，除深圳、蒙西外，发改委已将试点范围进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网，为全面推进输配电价改革积累经验，为推进电力市场化改革创造条件。

电力系统或迎高层大调整

与此同时，电力系统高层也迎来了大调整。电力系统高层领导的上一轮大调整追朔至2010年。因大唐集团、南方电网、三峡集团一把手退休引发了电力系统的大换班。

而在2008年，原华能集团总经理、党组书记李小鹏调任山西担任副省长，国电集团原总经理、党组书记周大兵退休，引发五大电力公司大换班。

在2015年国资委信息公开目录中，已多次涉及电力企业高层的职务变动情况。其中，涉及人事变动规模最大的，当属国电投的重组。5月底，中组部宣布任免名单，原国核技一把手王炳华担任国电投党组书记、董事长，在2015年国资委信息公开目录中，已多次涉及电力企业高层的职务变动情况。

其中，涉及人事变动规模最大的，当属国电投的重组。5月底，中组部宣布任免名单，原国核技一把手王炳华担任國电投党组书记、董事长，原中电投副总经理兼总会计师的孟振平担任国电投党组副书记、总经理。原中电投总经理陆启洲到龄退休。

6月中旬，国资委确认了国电投的其余领导班子成员。国电投高层共10人，来自中电投和国核技各五人。其中国核技、中电投各有三人出任副总经理。

实际上，在国电投成立之前，国核技领导班子已发生调整。

今年3月，中国核工业建设集团公司成立董事会，王寿君任董事长、党组书记，免去其总经理职务，原国核技总经理顾军调任中核建担任总经理。随后，原国核技纪检组长和自兴调任中核集团出任副总经理。

除了国电投，南方电网、中国电力建设集团等电力企业也都在近期发生过高层人事变动。

2015年1月，国资委发布中国电建（咨询买卖）职务变动情况，任命晏志勇担任中电建董事长、总经理、党委副书记，免去范集湘的党委副书记、董事长、董事职务。

2015年5月底，因涉嫌职务犯罪，南方电网董事、副总经理肖鹏和祁达才同时被免职。

（新华网2015.6.16、《21世纪经济报道》2015.6.16）