流动商贩存在的合理性及其管理问题和对策研究

李尚

摘要：随着我国经济的发展，流动商贩的出现成为我国城市化进程中的一种必然，他们作为一个弱势群体，对构建社会主义和谐社会产生重要影响。本文在分析流动商贩存在的合理性的基础上，探讨流动商贩管理中存在问题，及其对策研究。

关键词：流动商贩； 合理性； 管理； 对策

流动商贩主要是指城市中那些没有营业执照，没有固定场所，以贩售一些廉价生活必需品为主的流动经营群体。

一、流动商贩存在的合理性

我国目前的社会处在一个重大的转型时期，这意味着社会各阶层的利益正在进行着不断的分化和重组。当前社会分化比较明显，但矛盾也是比较突出。一部分人生活已经相对富裕，但另一部分还处在贫困状态。由此就可以看出社会各阶层利益取向不同，各自有各自的利益诉求。如果单从市容市貌的角度来讲，流动商贩经营确实存在脏乱差的现象，影响了市容市貌建设，一些有关取缔他们的说法没有什么错误。但是，流动商贩的出现并不是毫无根据和社会背景的，在这个利益分化明显的社会，应该考虑各方利益，否则光从市容市貌的角度出发来解决问题，流动商贩的存在必然是不合理的。一方面流动商贩大部分是进入城市的农民，城市低收入者等，谋生是他们的主要目的；另一方面城市中的大部分人希望有一个，干净卫生的城市生活秩序。但是流动商贩，又要在城市里生活，无法为城市秩序付出相应的成本，所以小商小贩乱摆摊设点的现象才会在社会中存在。“秩序”只能说明一部分人的利益，不能代表社会各阶层各群体的利益，反过来城市流动商贩的存在也解决了一系列社会问题。

1.缓解了全国的就业压力，解决很大一部分低收入者的就业问题

随着我国现阶段经济改革的不断深入、产业转型、市场化稳步加速以及全球化进程的提速，我国经济长足发展，但失业现状并没有随着国民经济的快速增长而改善，整个劳动力市场呈现出“失业率愈高、摊贩从业人口增加愈快”的现象。所以流动商贩的存在，即可以解决这部分人生存自身的需要，又可以解决一部分人就业问题。政府在解决就业方面发挥了巨大作用，但是也不能解决所有人的就业问题。所以这些自发的就业途径和渠道就非常必需，而且还具有积极的社会意义。

2.有效缓解了社会贫困度和社会保障压力

流动商贩基本上是社会的弱势群体，生活负担重，文化素质低，生活在社会底层。在正规途径无法就业的情况下，小摊贩就成为他们生存的主要手段，收入虽然不高，但对于摊贩本人以及背后的家庭来说也是一条出路，这部分人缺乏必要的社会救助和最低生活保障，所以他们取得的收入，是其生存和生活的重要保障。

3.满足了城市低收入群体的生活需求和服务需要

城市化是经济发展的必由之路，存在必然有他的合理性。流动商贩的经营活动能够满足城市低收入者的部分生活需要，城市人口多，各种层次的人都存在，流动商贩的存在就是城市多元化的一环。

4.极大地丰富和繁荣了城乡市场，促进了商品经济的发展和城乡文化的交流

城市流动摊贩加强了城乡的经济联系，首先农民可以从城市了解一些市场信息，通过对市场信息的了解有助于农民改变传统农作物种植结构，生产适销对路的产品，使农产品能过快速有效的进入市场，满足市场需求，繁荣城市经济，另一方面流动商贩来到城市必然形成需求，拉动城市发展，促进经济发展。其次流动商贩通过长时间的与城市的接触必然改变其对待人生、对待生活的看法，各种思想观念传到农村，并深刻影响着其下一代，长此以往，有助于实现城乡思想观念的融合，逐步消除城乡二元化结构。

5.城市特色文化景观的需要

地摊文化是城市文化的一个重要的组成部分，当中常常可以展现出一个地区最本真最淳朴的文化，泰国玲琅满目的摊贩，乌鲁木齐的羊肉摊，各地的生产生活都会催生出相应的文化形式来，摊贩一方面是提供商品，另一方面也是一道很有特色的文化景观。

二、流动商贩管理中存在的问题分析

1.管理目标单纯

城市管理的根本目的是为广大城市居民创造一个生态优美、秩序井然、社会稳定、和谐发展的生活、工作、学习环境。城市管理要达到的目标就是实现城市整体的协调运转，环保、清洁、有序，是市民生活更美好。一些城市的管理部门提出了建设“无摊城市”的城市管理目标，这种理念脱离了中国现阶段的发展实际，违背了科学发展观，容易引发利益冲突，激化矛盾，不利于社会的和谐稳定。

城市要求整齐、清洁和漂亮，这本来是对的。但是真正决定一个城市形象好坏的是这个城市居民的生活水平，只有城市居民少有所教，老有所养，安居乐业才能证明这是一个好城市。流动商贩正是那些为了那些自己的幸福生活努力拼搏的个人。城市的整齐，漂亮是在各个阶层的老百姓有衣穿，有饭吃的基础上形成的，是在彻底解决了老百姓的吃穿住行后的整齐漂亮。不然一味追求整齐漂亮，只要一时的城市漂亮，不顾相关利益人的需求，最终只会使各种矛盾越积越深，不利于社会的长治久安。

2.管理理念滞后

中国对社会的管理模式，基本上沿用与计划经济相适应的管理模式。政府主导，强制而缺乏柔性，整体上缺乏有效的沟通和对话。在具体的操作实践中，一部分管理者对流动摊贩管理工作认识模糊，缺乏对街流动摊贩的准确定位和正确认识。管理就是抓、罚、取缔为主，没有对流动商贩存在的必要性以及具体如何有效管理做深入的思考。经常是集中了大量人力、物力进行突击整治，投入高，效果不明显，存在的问题周而复始。

3.管理人员素质较低

执法人员在执法过程中经常运用粗暴、野蛮手段，导致商贩对法律的歪曲认识，认为法律的制定和实施，并不是保护其权利的，而是强迫、压制的。执法人员要严格执法，但是更应该文明执法，这样才有利于问题的解决。

4.行政执法缺乏有效监督，滥用权力

在行政执法中，除了有本部门内部的自我约束外，缺乏有力的外部约束。现有的监督，主要也是突击式的，而完全忽视了，长期的，事前、事中、事后，这样一个系统的，完整的监督。经常导致执法人员滥用权力，随意扩大自由裁量权，不能有效的解决问题，反而还带出来其他的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。

三、完善流动商贩管理的对策研究

1.对流动商贩的经营行为进行培训

由于流动商贩的文化素质普遍不高，所以在其经营过程中出现一些有悖市容市貌的行为也在所难免，所以有必要对其进行集中培训，告知其相关部门的一些基本要求和规定，让其了解其在面对行政执法时的权力，以及执法人员的执法权限，维护其合法权益不受侵害。并对其在经营过程中的一些不文明行为进行教育示范，让其心领神会，以减少相关行为的发生，降低执法成本，使城市更加美好。

2.鼓励建立流动商贩协会

在城市相关法律法规的制定过程中，相关各方的利益都能够得到表达和体现是很重要的内容。流动商贩自身利益得不到保障，很重要一个原因，就是他们的利益没有被发现或没有被认可。有统一的流动商贩协会，既可以维护其自身的合法权益，又有利于政府部门的管理。如果商贩协会可以自行依照有关法律进行管理，政府对流动商贩的管理就可以由直接管理变为间接管理，节约管理成本。

3.通过就业培训转移商贩向其他方向就业

“打铁还要自身硬”，流动商贩文化素质低，缺乏必要的劳动技能，从事这份职业也是无奈之举。如果政府能够通过办就业培训机构，让他们掌握必要的生存技能，他们自然会转向其他收入更高的行业。这样能减少流动商贩的数量，便于管理和疏导。

4.兴建大量集贸市场和摊贩中心，引摊入市，规范摊贩市场秩序

摊贩既然能够满足城市部分人民生活的需要，有着重要的价值，就应该按照城区布局和人口分布，合理布局一些地段和摊位给他们经营，对迁入摊贩中心的发给正式的营业牌照，放松管制，降低赋税，规范摊贩市场经营，以增强“摊贩中心”的吸引力，将摊贩中心建设成“美食中心”、“传统文化中心”等，以展现当地的文化特色和人文风采。

5.分区管理

政府牵头，结合城市的功能分区、城市布局及原有摊贩的发展程度，兼顾城市管理与群众谋生问题，根据实际情况，在不影响交通、不影响居民休息的情况下可对街头摊贩采取分区治理和分时监督的措施，允许摆摊设点、流动经营，将流动摊贩彻底融人到城市文化中去。以汉城为例，政府将市区划分为绝对禁止区域、相对禁止区域和诱导区域，对摊贩规模、设摊时间和经营范围等项目进行不同程度的限制。区域和时间的清晰划分，有利于执法部门差异化管理，提高行政效率，也有利于促进街头摊贩自觉遵守规则。既解决了流动摊贩的生存和就业问题，又解决了流动摊贩占道经营的问题，还满足了群众生活需求。

6.提高执法人员的综合执法能力

提高执法人员的执法能力是一个系统的过程，前几步不对，不能要求最后一步对。制定科学合理的法律法规是关键，做到有法可依和有法必依是第一步；执法必严是第二步，科学合理的部门和职能设计又是执法必严的重要前提，在具体的执法过程中，罚缴分离、收管两条线、统一的执法程序和文书等配套制度等，是使权力彻底与利益脱钩、建立权责对等的行政执法体制的重要环节；违法必究是第三步，对于那些知法犯法，不能按照法律程序处理相关案件，破坏和有损法律威严的执法人员来说就应该给予严厉的处分；有法还得合理，合理是第四步，法律是硬邦邦的，执法人员除了坚守法律，合情合理的执法也是体现一个执法人员执法能力的重要标准，所以在执法方式上要做到多样化、人性化，在执法过程中做到执法公开、公平、公正、公信，保证社会公众的知情权、参与权、监督权等，只有这样才能全面提高执法人员的执法能力。（作者单位：广州大学公共管理学院）

参考文献：

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注解：

①刘华：“商谈理论与城市管理立法的完善”，载《云南大学学报（法学版）》2008年第2期，第44页。

②陶红茹，陶朝英：“流动商贩管理的问题及对策研究”，载《商场现代化》2011年2月（上旬刊）总第637期，第60页。