潮州市历史文化名城规划与发展探析

郑雪瑜

摘要：潮州市于1986年被国务院列入第二批国家历史文化名城，拥有历史悠久的文化传统和特色鲜明的人文精神，这是城市现代化建设发展的独特资源。文章从潮州市实际情况出发，进行调研分析，并就如何充分发挥潮州历史文化优势，推动历史文化名城的保护发展与城市的现代化规划建设进行探讨。

关键词：历史文化名城；规划；发展

潮州市于1986年被国务院列为第二批国家历史文化名城之一，拥有历史悠久的文化传统和特色鲜明的人文精神，素有“岭海名邦”、“南国古郡”和“海滨邹鲁”的美誉，更有专家学者将其称为“中原古典文化橱窗”。其历史文化名城地位的确立，既是依托于千百年的文化积淀，也与自身独特的区域优势密不可分。

一、潮州历史文化名城概况

潮州市位于广东省最东端，处在韩江中下游。东与福建省的诏安县、平和县相接，濒临南海，离香港380公里、广州480公里、厦门260公里，潮州港距台湾高雄186海里。下辖潮安区、饶平县、湘桥区和枫溪区，总辖区面积3613.9平方公里，现有人口约267.16万。

潮州市具有悠久的历史，考古材料证实，本地域在5000年前已有人类居住。 自东晋咸和六年即公元331年，作为海阳县建制至今已有1600多年历史，隋朝时始撤郡设州，因州的南部濒临大海，潮水在此涨落往复，故地名称为“潮州”。在历史沿革中，潮州作为历代行政区域的治所，在闽、赣、粤韩江流域起到了商品集散地及海外贸易始发地的重要地位，一直是粤东地区政治、经济、文化中心。

历史文化名城宝贵的历史资源和深厚的文化底蕴，为潮州过去、现在和未来的社会进步提供了源泉，更为潮州现代化城市建设和发展打下基础，做好历史文化名城的规划与发展，对保存潮州的城市文脉、增添城市魅力具有重要意义。

（一）潮州文化资源丰富，文化潜能巨大

潮州古城依韩江而建，古城功能区域划分明确：城区北为衙署区、南为居住区、东为商业区、西为手工业及平民区，其地形外貌整体略带狭长，城市布局以《易》为本，北高南低、东西略为倾斜，呈现出“北贵南富东财西丁”的特点。潮州民居建筑中白墙黛瓦、嵌瓷木雕结构极具特色，大户人家居住的深宅大院是“四马拖车”、“四点金”的建筑结构，普通民居是“抛狮”、“竹竿厝”的结构，建筑特色突出了与众不同的民俗意蕴。

潮州市文物资源丰富，据全国第三次文物普查统计，全市文物点已调查登记的有1345处 ，包括国家重点文物保护单位9处、省级文物保护单位18处。其中有始建于唐代的开元镇国禅寺，有充分体现潮州历史文化内涵的牌坊街，有被世界第一座启闭式桥梁同时也是中国四大古桥之一的广济桥，有专门用于纪念唐代大文学家韩愈的韩文公祠，有反映了唐、宋时期本地陶瓷生产技艺发达程度的笔架山宋窑遗址，还有被专家学者称为“民族建筑之花”的道韵楼。在潮州市博物馆馆藏的文物中，列为一、二、三级的就多达千余件，此外尚有民间所收藏文物未可计数。

此外，潮州非物质遗产资源也非常丰富，非物质文化遗产项目中有6个项目：潮州音乐、潮剧、潮绣、潮州铁枝木偶、潮州木雕和潮州剪纸艺术等，已被列入了中国首批非物质文化遗产目录中，入选国家文化遗产名录数量居广东省第一，在全国各城市中也是居于前列。目前，全市有国家级非物质文化遗产15项，省级非物质文化遗产23项；国家级代表性传承人15人，省级代表性传承人36人。

（二）历史文化名城规划日趋完善

潮州市一直注重做好名城的保护和建设，历次保护规划都能紧密结合城市历史文脉，重点保护古城周边的文物古迹和风景名胜，维护好城市文化的历史连续性。潮州原来的城市建成区面积仅有8平方公里，目前已发展到31.38平方公里，城市功能区划分逐步清晰相关配套齐全，基础设施日臻完善，规划不断完善合理。城市绿化覆盖率已提高到34.1%，可以说一个既有古城风貌、又有现代气息的中等城市构架已经基本形成了。

（三）历史文化名城保护力度日益增强

一直以来，保护历史文化遗产和发展文化经济都是潮州市委市政府一项重要的工作内容，潮州市于上世纪80年代先后成立了相关机构，设立市文物管理办公室和市国家历史文化名城保护建设委员会办公室，负责对历史文化名城保护工作的决策和领导；并于上世纪90年代提出了“保护古城，建设新城”的城市发展战略，为全市43处文物保护单位绘制了控制区规划图；1995年7月，在“潮州市城市总体规划”的指导下，按建设部和国家文物局相关要求，制订《潮州市国家历史文化名城保护规划》，为潮州历史文化科学合理地保护、传承打下良好的基础。

二、潮州历史文化名城规划与发展障碍

历史文化名城是人类的共同财富，也是建立现代大都市、实现城市化的重要基础。当前，影响潮州名城规划与发展的因素和问题主要有以下几方面：

（一）文物保护经费相对不足

目前潮州市的文物保护单位，存在文物等级高、数量多的情况，使之在文物保护、维修、管养上任务十分繁重，但由于潮州市地方经济较为落后，地方财政很难再增加投入，无法给历史街区、古民居保护、文物保护提供更多的资金支持，一方面是财政资金短缺，另一方面却是社会资金进入渠道不畅。古城区内多处年代久远的历史文化街区房屋破损情况较为严重，散落于各县、区的文物景点也有很多处于失修、失管状态。如，作为潮汕唯一的文状元——林大钦的坟冢，一直以来因资金欠缺问题未能安排人员进行看护，至2007年被盗，甚至被掘洞打开了棺木，造成难以修复的破坏。总体上看，文物保护与资金保障两者不相对称，使得本市的文物资源得不到有效的保护和发展。

（二）历史文化名城效应没有充分发挥

作为第二批国家级历史文化名城，与平遥、丽江这些同批次且发展较好的国家级历史文化名城相比，潮州的名城效应明显是远远落后的。究其原因，除宣传力度薄弱外，更主要的是名城的价值未能得到充分重视。在发展第三产业过程中对如何运用名城效应的思路不开阔，旅游产品缺乏标志性强知名度高的产品，名城的效应薄弱限制了历史文化名城发挥应有的影响力和带动力。

（三）历史文化名城与城市现代建设的不协调

潮州有优越的地理区域优势，也有秀丽典雅的山水景观，这些独特的历史渊源，在漫长的历史沿革中形成了潮州鲜明的个性。但从现代城市规划、建筑文化和产业结构看，“潮”字没有得到足够体现，城市发展流于千城一面的情况。 在城市的建设过程中，古城的文态环境、空间形态以及大批文物古迹遭到建设性地破坏，出现了许多不可逆转的问题：一是部分现代建筑穿插其间告寄居历史街区失去特色，古城的街巷布局及标志性建筑已部分灭失。二是部分历史文化遗存模糊，随着行政中心、商业中心的迁移，古城区域内传统的商业功能弱化，部分传统文化、民俗风情、风味小吃逐渐灭失。三是建筑密集，质量低劣，市政基础配套设施落后。

三、对潮州历史文化名城规划与发展问题的对策建议

（一）切实增强做好历史文化名城规划与发展的责任感和紧迫感

做好历史文化名城的保护发展，关系到社会主义文化大发展大繁荣的实现，也关系到全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴历史使命的完成。市委市政府应当进一步提高认识，以高度的责任感和紧迫感，从对国家、对历史、对人民负责的高度，切实开展历史文化名城规划发展工作。

（二）建立名城保护基金会，多渠道筹措资金

在当前来看潮州市可行的方式有：尽快设立历史文化名城专项保护基金会，接受社会各届捐助，专款专用统一支配；增加市、区两级财政专项拨款；利用国家相关的免税政策，鼓励企业对公共事业进行捐助；通过招商引资引导社会资金参与到历史文化名城的经营管理中；积极立项争取中央和省级财政拨款；将所征收的新项目开工城市基础设施配套费和城市商业用地交易所得的溢价款纳入到文化名城建设资金中，从而为保护发展工作提供可靠的资金保证。

（三）依法、科学进行总体规划，为名城保护提供根本保证

在修编历史文化名城保护规划时，首先，要将潮州独特的风景民俗风情作为立足点，推动历史文化与旅游业的经济融合，大力发展第三产业，落实好古城发展的城市空间规划；其次，按照文化特征、环境风貌特点，确定科学的城市布局、用地发展方向和道路分布系统；第三，把历史文化的各类标志物，如文物古迹、宗教庙宇、园林名胜、遗迹遗址等分类组织形成网络体系；第四，借助高水平的规划，处理好新、旧建筑之间的关系，使城市环境整体协调又不失特色；第五，通过制定有关要求、规定和指标，对名城的保护范围进行规划，杜绝建设性破坏。

（四）加大宣传力度，充分发挥潮州名城效应

潮州市历史文化名城效应不强，有城市硬件设施建设相对落后的因素，更有对外宣传力度薄弱的因素。因此，要强化名城宣传力度，制作高质量的宣传作品向国内外介绍潮州历史文化名城的历史过往以及未来发展；在本地媒体上设立“文化名城”专栏，深入介绍潮州历史文化名城情况；建立“文化名城”网页，为网民了解潮州的文化提供渠道；在大型网络销售平台上，加大潮州文化旅游产品的营销，为吸引外来消费者开拓渠道。还应组织专业人员整理潮州的历史文化并编制成册，鼓励专家学者围绕潮州文化撰文发表进行宣传，提高潮州在国内外的知名度。

历史文化名城是潮州的城市特色和金字招牌，是城市发展不可再生的宝贵资源。为此，潮州城市建设一定要充分发挥潮州历史文化优势，将历史文化、现代文化和民俗风情文化进行有机结合，将城市空间结构合理、风景与传统街区富有特色成为规划发展的最终目标，让历史文化名城的保护发展与现代化城市规划建设相辅相成、相得益彰。

参考文献：

[1]陈耿之.潮州文化刍谈[M].海天出版社，2010.

[2]钟毅，毕凌岚.历史文化名城风貌保护规划浅析[J].华中建筑，2003（01）.

（作者单位：中共潮州市委党校）