铜陵特色民生工程建设的实践与思考

王继红

[摘要]改善民生是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，是全面建成小康社会的内在要求。十八大提出要在2020年实现全面建成小康社会的目标，为应对全面建成小康社会背景下的民生诉求，应从实现社会公平、人的全面发展、建设主体多元化、长效机制等方面进一步改善民生，进而推进小康社会的全面建成。

[关键词]民生工程；小康社会；铜陵

[ DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 26. 058

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，是我们党治国理政的全新布局。现阶段我国正处于全面建成小康社会的关键时期，如何处理不断衍生出来的民生问题显得尤为重要。近年来，铜陵从民生诉求出发，探寻全面建成小康社会背景下迫切需要解决的民生问题，形成了具有铜陵特色的民生工程建设的做法。

1、铜陵特色民生工程建设做法与成效

铜陵民生工程建设自2007年启动以来，不断加大推进力度，多项民生工程走在全国、全省前列，在铜陵特色民生工程探索上成效显著。

1.1铜陵民生工程建设的做法

（1）强化“一把手”负责，严格民生工程组织协调。市直责任单位实行民生工程“一把手”负责，发挥政策规划、指导实施、督促检查职责，及时制订项目实施方案，编制项目实施进度计划安排表；县（区）承担实施主体责任，强化统筹协调、资金保障、政策落实。形成“党委统一领导、政府组织实施、财政具体协调、部门牵头落实、社会广泛参与”齐抓共管的机制。

（2）坚持“三个优先”，保证民生工程有序实施。项目安排优先。优先安排建设用地、优先审批规划方案、优先组织招投标，落实民生工程税费、用电等优惠政策。资金保障优先。每年按照不低于18%的增幅安排配套和投入资金；建立民生工程资金“绿色通道”，做到民生资金及时申请、及时拨付、专款专用。政策兑现优先。建立健全惠民利民政策优先兑现制度；民生工程补助资金通过“一卡通”社会发放方式，及时足额发放到人，让城乡居民更早更好地享受到民生工程带来的实惠。

（3）实施“民主民生”战略，创新民生工程新机制。建立党政、市民、媒体“三位一体”以民主促民生工作机制，坚持民生工程项目由群众提出，过程由群众监督，效果由群众评判。

（4）强化制度建设，推进民生工程整体上台阶。一是一月一通报。每月通过《铜陵日报》专版和编印《民生工程项目进展手册》，通报民生工程实施情况，公示民生工程项目进展，广泛接受社会各界监督。二是一月一考评。每月开展民生工程考评，对排名靠后的县区和市直责任单位，由市民生工程领导小组进行一对一重点帮扶。三是一月一调度。市民生工程领导小组组长每月召开会议，对民生工程实施中出现的问题和困难进行协调、解决。四是一月一督察。落实民生工程联系点制度，坚持每月深入现场督察，做到情况在一线掌握、问题在第一时间发现、事项在第一时间解决。五是一月一督办。针对民生工程检查、考评中发现的问题，及时下达交办事项通知书，明确办理要求，市委督察室、市政府督察室全程跟踪督察督办，限期办结。

（5）注重建管并重，切实发挥民生工程长效。民生工程项目实施与后期管养工作“同部署、同推进、同检查、同考评”。制定工程建设类项目管理实施细则，促进民生工程后期养护工作的正常化、制度化和规范化。

1.2铜陵民生工程建设成效

（l）民生工程覆盖范围不断扩大。截止到2014年民生工程已完成325项，由2007年惠及70%左右的城乡居民，提高到惠及95%以上的城乡居民。其中涉农民生工程项目由2007年20项增加到目前40余项，占全部项目比重由75%提高到80%多。

（2）民生工程保障水平不断提高。2014年38项民生工程投入资金达14亿元，比2013年增长7. 6%，人均受益水平高于全省平均水平70%以上，群众满意度普遍超过90%。

（3）民生工程实施效果不断提升。率先将普通高中困难家庭学生资助和学前标准化教育列入民生工程；率先统一城乡低保标准，农村五保对象人均补足标准高于全省平均目标值l倍以上；率先实施城镇居民养老保险制度，统一基础养老金；率先将基本公共卫生服务均等化和食品药品安全工程纳入民生工程等。民生工程的实施有效促进了社会和谐，加快了城乡一体化进程，提升了公共服务均等化水平，密切了党群干群关系。

2、铜陵民生工程建设面临的新挑战

（1）认识方面的挑战。重经济发展轻社会建设和管理的观念没有得到根本扭转，经济社会发展辩证关系把握不准确，仍然存在着经济增长自然而然带来其他社会目标实现的片面认识；如何使民生工程形成市民的自觉行动，达到制度化、规范化的良性循环，尚须努力。

（2）资金保障压力大的挑战。近年，铜陵市的经济虽有一定发展，但财政相对困难，保障民生支出压力加大。如兑现正常增资、中央预算内投资项目地方配套和重点城建工程、城乡低保、城镇医疗等社保对象补助、新型农村养老保险以及基本药物制度改革等，都需要大量增加财政支出，新增支出大大超过了预计新增财力，财政压力加大。

（3）城乡发展不平衡的挑战。城乡之间、区域之间医疗、教育、文化发展水平仍有一定差距，农村道路、环保等基础设施需进一步加强，部分社区活动设施、活动场所建设标准有待提高等。

（4）经济社会转型的挑战。随着铜陵经济快速发展，综合实力大幅度提升，城市化加快推进，人民群众对文化教育、卫生医疗、体育健康等社会公共产品和公共服务的需求也日益增长，加上消费结构、人口结构的新变化既为改善民生提供了一个崭新的发展空间，又带来了更高层次的挑战，提出了更具难度的服务要求。

3、进一步改善民生推动全面小康社会的建成

3.1坚持统筹兼顾，进一步促进社会公平

一是正确处理改善民生与经济发展的关系。切实把民生工作与经济发展作为一个有机整体来考虑，以经济运行方式实现民生建设目标，达到发展目的与手段、效率与公平的统一，使发展成果最大限度达到全体市民共享。二是巩固城市与覆盖农村的关系。在巩固城市公共服务的基础上，加大对乡镇资金、人才、公共资源的倾斜，发挥城市的辐射带动作用，更好地统筹城乡发展。三是尽力而为与量力而行的关系。改善民生要脚踏实地，提高财政资金使用效益，积极创造条件尽力而为；同时要充分考虑各方面的条件和承受能力，量力而行并区分轻重缓急，逐步提高民生保障水平。

3.2突出精神追求，进一步促进人的全面发展

铜陵民生工程正处在生存和发展两个层次的渐进过程中，按层次性要求应该更加注重民众的精神追求，让群众在文化的滋养中生活得更有质量、更有品位。

3.3借鉴先进经验，进一步促进民生建设主体多元化

借鉴发达国家政府、企业和民间组织三位一体的责任体系和多元化资金筹集体系经验，促进民生建设主体多元化。例如采用BOT模式、政府购买公共服务模式等，对公共产品项目建设实行引入机制，柘宽民生工程投入筹资渠道。

3.4完善长效机制，进一步夯实幸福民生的基石

一要健全动态管理机制。在全面落实好省安排项目基础上，结合铜陵实际适时做出动态调整，实现民生工程的滚动发展。二要完善督察及责任问责机制。继续坚持“一把手”负责制，规范透明政策的执行，纳税人及公众对民生工程有知情权和监督权，加强财政、监察、审计等部门对民生工程预算资金使用的监督检查，对违反国家法律和财政政策规定的行为，坚决予以查办。三要建立可持续发展机制。铜陵环境要素巨大需求与现有环境容量不足的矛盾，已成为经济社会持续发展的“瓶颈”制约，坚持民生和生态并重才能真正实现可持续发展。