事业单位财务管理制度改革探析

孙志敏 娜木拉

摘要：近年来我国行政单位、事业单位、中小学校相继颁布实施了新的财务规则和会计制度，随着一系列国库管理及财政支出等改革措施的推出，事业单位财务管理也得到了一定的改善，但是在新旧制度规则的转轨和衔接过程中不难发现仍存在着许多问题。下面笔者对目前我国事业单位财务管理中存在的问题及解决对策进行分析，提出了一些建议措施。

关键词：事业单位；财务制度；监督

财务管理既是事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，更是事业单位治理的基石。实施好新的财务制度，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府都具有重要意义。党的十八届三中全会明确指出：要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要求规范公共权力的运行，加强对行政权力的监督。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。伴随这项改革各事业单位财务管理的任务更重了，财务管理人员需要尽快适应财政改革的新形势，规范单位财务管理，强化会计基础工作，实现会计核算工作规范化、科学化。

一、事业单位财务工作的现状和问题

全面实施国库集中收付制度改革后，在各预算单位重新建立了新的财务架构，理顺了会计基础工作规范，规范了内部控制体系。但是，我们也出现了由于经济效益的驱动、会计监督机制的缺位等原因，事业单位财务管理中违规、违纪、违法现象时有发生，有的甚至还较为严重。归纳起来，主要有以下五个方面。

1.1会计人员职责不明，部分领导和会计人员职业道德失范。个别单位领导人、会计机构负责人观念淡薄，为了达到自己的某种目的，授意、指使会计人员违规操作；个别会计人员职业纪律松弛，职业道德失范，丧失原则，放弃职守；有的会计人员老好人主义作怪，知情不举，甚至通同作弊。

1.2会计基础较薄弱，会计核算不规范。一是一些单位应当建账的不建账或者账目混乱；二是取得的原始发票要素不齐、审核审批不严，甚至白条入账；三是会计科目设臵不规范，未按规定设臵会计科目；四是不按规定登记账簿，叫人无法看懂；五是不及时对账，账账不符；六是长期不进行资产登记和清查，账实不符；七是会计档案装订和保管不规范，人员变动后会计档案不移交；八是会计电算化操作不规范，会计电算化数据备份和保密不符合要求；九是不及时报送财务报表和财务分析，决策参谋作用未能充分发挥；十是工作不细致，大错不犯，小错不断。

1.3收支管理不规范，制度执行不严。对各项收支管理，各级都有明确的规定和制度，但少数单位在执行过程中，却有意无意地违反规定。表现在收入上，一是不使用正规收费票据，用三联单开据；二是收入不入帐，私设“小金库；三是行政事业性收费超范围、超标准，加大群众负担；四是不按收支两条线管理，擅自截留国家资金等等。

1.4专项资金管理失控，专款不能专用。一些单位正常经费不足，想方设法挤占、挪用专项资金。使专款不能专用，不能充分发挥效益，也使党和国家的方针政策不能落到实处。

1.5内控制度不健全，管理随心所欲。少数单位尚未建立内控制度，有的单位虽有制度但多数未能遵照执行，留于形式、就连最起码的主办出纳分离、印鉴分离、票据领取与使用分离、制单与审核分离都没有做到。内控制度不健全，往往给不法分子以可乘之机。

二、新形势下事业单位财务管理改革与创新

随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，对会计工作提出了更新、更高的要求，同时也为会计工作的发展带来了新的机遇和挑战。为了解决事业单位财务管理工作中的现有问题，进一步提升事业单位财务管理工作成效，认为应采取以下几项改进措施：

2.1树立新型的财务管理观念。如今，随着市场经济体制的逐步建立及国家财政运行体制改革的不断深入，社会对事业单业财务管理要求也将进一步提高。事业单位身为社会管理及公共服务职能的重要载体，要深刻意识到财务管理的重要性及自身职责所在，从自身发展出发，树立新型的财务管理观念使事业单位的财务管理步入规范化的轨道中来。全方位培养及提高财务人员的职业素质及业务水平，把职业道德教育、法制教育与财务管理结合起来，打造一支“强大”的事业单位财务管理工作队伍。其次，加强事前、事中的监督、管理、控制工作，使资金使用效率最大化。再次，建立新型的成本效益观念、理财观念，提高财务风险意识，从而使事业单位管理水平进一步提高。

2.2深入贯彻执行好新的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，强化会计管理和监督。夯实会计基础，加强会计监管，整顿会计秩序，提升会计质量是今后会计工作长期而艰巨的任务，是会计工作永恒的主题。为此，必须进一步加强会计管理和监督，在会计界逐步形成“诚信为本、操守为重”的良好风尚，养成“遵守准则，不做假帐”的高尚品格。要全方位、多层面加强会计监管，坚决纠正违规现象，坚决打击违法乱纪行为，以维护国家法律的严肃性。

2.3创新理财方式，加强绩效管理。 加强项目成本控制。在确保安全与质量的前提下，开源节流，加强设计阶段、施工阶段、养护阶段等各环节管理，建立项目全过程成本控制制度。合理选择技术标准、优化设计方案，加强物料、设备采购管理，加强概算审查和工程造价管理，有效控制工程造价。科学合理调度资金，提高资金利用效率，减少利息支出。 强化预算绩效管理。完善预算绩效管理制度，逐步建立绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的事前、事中、事后绩效管理机制。

2.4进一步规范行政事业单位会计人员的行为准则。会计人员是会计秩序和市场经济秩序的维护者，是会计信息的生产者，是“规范会计行为，确保会计资料真实完整”的基本保证。其职业道德和业务素质决定着会计工作的质量。会计人员的职业道德规范要求我们“爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务”，其最根本的一点，就是“不做假帐”。会计人员应当以“不做假账”为道德准绳，以《会计法》为行为准则来指导自己的执业行为，提高自己的道德修养，做到自警、自省、自律、自重，坚持依法理财，保证做到“常在河边走，就是不湿鞋”。

2.5进一步强化会计基础性工作。会计基础工作是会计的根本和基础性环节。基础不牢地动山摇。我们必须以强化行政事业单位的会计基础为会计工作的突破口、着力点，努力实现行政事业单位会计核算工作规范化、科学化、程序化。

经济越发展会计越重要，事业单位领导要进一步提高对财务会计工作的重视，切实搞好财务管理工作。注重用财效益，提升预算管理科学化水平。 强化预算调控功能。坚持规划引领，强化规划的严肃性，硬化预算约束，促进财力与需求相匹配、预算与规划相适应，举债与偿还相结合，促进规模、速度和质量、效益相协调。进一步完善事业单位资金的使用政策。事业单位必须依据国家相关法律法规要求并树立新型的财务管理观念、新型的成本效益观念、理财观念，全面提高财务人员的整体素质打造一支效率更高、创新能力更强的财务管理队伍。事业单位要构建健全的财务管理内部控制制度及监督制度并处理好改革与加强财务管理的关系，使财务管理正常有序的进行，经济效益、社会效益达到最大化。（作者单位：内蒙古赤峰市气象局）

参考文献：

[1]周婷；；事业单位财务管理之我见[J]；湖北广播电视大学学报；2009年02期

[2]李云峰；；事业单位财务规范化管理探析[J]；中国城市经济；2011年11期