中国福利建设避免福利危机的路径研究

作者简介：王继华（1990-），女，新疆人，法学学士，天津师范大学。

摘 要：近些年，福利建设问题逐渐引起人们的重视。福利制度曾经有力地促进了西方社会的发展，然而后来爆发的福利危机，却警示我们福利建设是一项艰巨的任务，同时又是非常必要的。所以，我们需要注意的是，如何在福利危机的背景下，采取积极有效的措施，为我国福利事业的发展创造机遇，为其提供一个更好的发展环境，让更多的人享受更好的福利。

关键词：福利建设；国情化；科学化；社会化

近年来，全国上下都在不断倡导构建和谐社会，2012年11月，党的十八大明确提出要为全面建成小康社会而奋斗。2013年11月的十八届三中全会同样突出民生优先，主张以人为本，以民为先，民生为大。由此，我们足以看出政府在以经济建设为中心的同时，开始更加注重民生福利的发展，社会福利的建设已被列为政府的工作重点之一。

一、福利危机的出现

在我国积极进行福利建设的同时，西方福利国家却面临着因福利建设而引发的一系列问题，即福利危机，它的出现使西方国家整体发展受到了阻碍。实际上，福利制度最早起源于欧洲，并曾发挥过积极的作用。然而，20世纪70年代以后，福利国家的弊端却日益暴露。英国由于要进行福利社会的建设，使得政府不得不面临沉重的财政负担，与此同时还出现了一些人过分依赖国家福利，主动放弃工作等现象。

虽然西方学者提出了“第三条道路”，倡导积极的福利政策，在一定程度上完善了福利制度，但是福利危机的消极影响却难以及时消除。最近几年在欧元区爆发的债务危机的重要原因之一就是高额的福利支出，“这种以政府为主导的高福利社会保障体系，使欧盟各国不同程度地背负着巨额的财政赤字”，只增不减的福利支出对希腊、葡萄牙、意大利等欧元区国家的财政和经济的复苏造成了一定阻碍。

如果我们只是简单地关注增加福利支出，那么我们也难免会陷入福利危机的泥潭中。福利国家的福利危机，给我们提供了很好的经验和教训。我们需要注意的是如何在福利危机的背景下，采取积极有效的措施，为我国福利事业的发展创造机遇，为其提供一个更好的发展环境，使我国的福利建设因此能够避免福利危机的发生。

二、中国福利建设避免福利危机的路径

（一）福利建设国情化

福利建设国情化，主要是指当前我国的福利建设要从实际出发，综合考虑具体国情，尤其是现阶段的生产力发展水平。我们不能否认西方发达国家的确在众多研究领域处于领先地位，有许多值得我们借鉴的方法与经验。但我们也要认识到，我国目前依旧是发展中国家，在经济和文化等方面与发达国家相比有一定差异，同时各国意识形态也有所不同，所以任何全盘照搬西方国家模式的做法都会缺乏可行性，福利建设同样如此。

在进行福利建设时，首先，我们要从我国具体的国情出发，综合考虑生产力水平，福利国家的福利危机让我们看到，用于社会福利建设的支出上涨容易，而减缩则是难上加难。中国古话“由俭入奢易，由奢入俭难”，也正是这个道理。除非一国的国民有着极高的政治素养，能够从整个国家的长远发展出发，主动接受削减福利的政策。当然中国目前的实际情况是社会福利水平还低于社会生产力水平，社会福利支出与财政收支之间的比例还有待提高。所以政府依旧需要扩大福利建设的支出，只是必须要通过科学的方式，要注意不能超出整个社会的负担能力。

其次，正因为一个国家的福利水平与该国的经济状况息息相关，那么建立在经济基础之上的福利建设，就必然要求大力发展生产力。“福利国家之所以能够建立和实施完善、全面的高福利制度，主要是因为其高度发达的经济水平”。西方国家福利制度的建立与发展让我们看到，强大的经济实力是发展福利事业的重要影响因素之一。在加大其他领域投入的同时决不能忽视经济的发展，只有大力发展生产力，才能保证政府为福利建设提供充足的财政支持。

（二）福利建设科学化

福利建设科学化，主要是指通过科学的发展体制增加就业岗位，提高劳动者素质，进而减轻失业福利的负担，这是福利建设的关键所在，因为失业人数的减少不仅会减轻福利负担，还会促进社会财富的增加，有助于我国福利建设进入一个良性的、科学的发展状态。

要想实现福利建设的科学化，首先，要建立科学的发展体制，在以经济建设为中心的同时，创造出更多的就业岗位。当前我国人均国内生产总值仍然处于较低水平，以经济建设为中心的政策暂时不会改变，而福利水平的高低又和经济发展程度有一定联系。在这样的背景下，我们要在发展经济的过程中创造出更多的就业岗位，探索出福利发展的科学方式。经济学中的奥肯定律就指明了一国的经济增长与就业增长之间存在着正相关关系，“实际GDP每下降2个百分点，实际失业率就会比自然失业率上升一个百分点”，换句话说，GDP增加的同时失业率则不会上升。所以我们要在发展经济的同时来增加就业，要加强对就业弹性高的产业的政策支持，避免政策歧视，鼓励公平竞争。我国的国有大中型企业的确在整个国家经济的发展中起着举足轻重的作用，但是其就业需求已趋于饱和，所以要促进就业就应积极扶持非公有制经济，促进其规范化、有序化发展，提高其对劳动力的吸纳能力。其次，政府要通过加强教育投入来提高整体国民素质，国家教育的任务既包括提高人们的知识文化水平也包括要培养人们良好的素质。

（三）福利建设社会化

当今社会的福利建设，已无法能够单纯依靠政府而获得长足发展。福利危机告诉我们，福利水平易涨难降所带来的压力使政府难以承受。所以，我们还要完善社会组织和机构的参与，让福利建设逐步向社会化发展，通过社会组织来分担国家在福利建设过程中的重担。西方国家遇到的福利危机，让我们看到社会组织和机构的参与将会有助于减轻政府的福利负担。而在我国，近几年社会组织的发展也的确让我们看到了其在福利建设方面所起的积极作用。例如，中国慈善青少年发展基金会对失学儿童的救济，天津市王克昌奖学金对优秀学生的资助等，都让我们看到了社会组织对国家福利建设的积极影响。所以，我们要通过优惠政策动员和依靠广大社会力量，使其在兴办社会福利设施、开展社会福利服务等方面发挥更大的作用。

三、结语

当今社会，其建设与发展是一个非常复杂的过程，需要各方面的协调与配合，包括福利社会的建设，同样是任重道远。在西方大部分国家由于高福利、高负担而陷入债务危机的背景下，我们必须要谨慎地实施各项政策，从他们的危机中吸取教训、总结经验，因为福利危机在任何一个进行福利建设的国家中均有可能出现。在当前我国福利制度进行初步完善的阶段，更要积极防范福利危机的影响。当然，福利建设不仅要借鉴他国经验，更应该要立足于我国具体国情之上，加大投入的同时要采取科学的方式增加就业岗位，提高劳动者就业能力，减少福利建设的负担，此外还要促进社会公益组织的发展，积极引导这些组织来分担政府进行福利建设的责任，只有这样才能在一定程度上提高我国对福利危机的应对能力，探索出属于我们自己的科学的福利发展道路，为我国福利事业的发展创造机遇。由此可以看出，福利建设不能仅仅依靠完善社会保障制度来独自完成，还需要各项社会政策的相互协调配合。相信在经过不断的探索与发展后，我国同样能够创造出一个更好的福利社会，让更多的人享受到更好的福利。

（作者单位：天津师范大学）

参考文献：

[1] 宋学红.欧元区主权债务危机的演进、影响与应对措施研究[D].吉林：吉林大学，2012.

[2] 柴立娜.福利国家社会保障发展及其对中国的启示[J].党政干部学刊，2011，（09）.65-66

[3] 高鸿业.宏观经济学[M].第五版.北京：中国人民大学出版社，2011.