审计报告揭露中央机关四大“顽疾”

近三年审计报告中，仅是国务院25个组成部门也就是我们通常所说的国家部委，三年都因出国违规被点名的，就有9个，包括发改委、教育部、科技部等。

一日之内，一份中国公共资金使用的全面清查报告、21份专题审计公告“重磅”袭来。近日，中国审计署审计长刘家义向全国人大常委会交底“体检结果”，44个政府部门、14户央企、3家金融单位，以及多个专项资金的收支运行暴露在阳光之下。

“审计风暴”凸显五大特点

“加码”国资监督 直指央企高管： 此次审计的央企范围扩大到14家，包括国家电网、中国电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司等，涉及电力、粮食、运输、军工、机械等多个领域。审计发现，13家企业物资采购和工程建设中未执行招投标规定，涉及金额1598亿元人民币（下同）等。

肃整“三公经费” 瞄准“软权力”寻租： 审计报告显示，近年来，中央财政本级“三公”经费支出逐年缩减，不过仍存在超标准列支费用、转嫁摊派公务支出等问题。刘家义特别指出，违法违纪“重灾区”在公共资金、国有资产和资源相对集中领域;亦存在利用“软权力”牟利现象，即通过掌控国有资源储量、建设发展规划、证券市场交易等未披露信息等不当获利，涉嫌个人非法牟利50多亿元。

预警个别“地方债”风险 揭示金融隐患： 审计发现，至2013年6月底全国地方政府负偿还责任债务中，需在2015年偿还的有1.86万亿元（占17%）。重点抽查的9个省本级、9个省会城市本级和9个县，2014年底政府负偿还责任债务余额比2013年6月底增加46%。此外，审计发现，国债发行与库款管理衔接不够;主权外债项目尚未建立规范透明的项目审批流程。对交通银行、国家开发银行等金融机构的审计发现，部分领域风险管控不足，涉外项目的市场风险识别和管理能力需提高。

“嵌入式”跟踪中央政令落地 督战改革提速： “以前政策落实跟踪审计是每季度向国务院报告，现在是按月报”，审计署办公厅主任周维培对记者说。审计署政策研究室主任郭彩云介绍，审计跟踪内容包括简政放权、商事制度改革、进出口通关服务便利化措施等制度在各地是否部署、执行进度、实施效果，重大项目是否落地、重点资金是否得到保障等。

此次审计还提议加速财税体制改革，健全政府预算体系，压缩专项收入的种类和规模，建立专项收入、专项转移支付目录清单，并向社会公开等。就李克强此前要求杜绝的“财政资金长年趴在账上呼呼大睡”问题，审计发现预算中专项用途收入较多，按现行管理办法不能统筹安排等是其原因。

“无缝对接”纪检司法 合力驱动反腐： “报告显示，审计移送的重大违法违纪问题涉及公职人员2200多名。郭彩云介绍，审计署与中纪委等部门已通过中央经济责任审计工作联席会议等机制，互相确定计划、共享审计对象信息，“包括巡视过程中，我们也会提供审计技术、线索方面的支持。”

暴露四大“顽疾”

梳理十八大以来的三个年度的审计报告，发现“三公”经费、会议费以及违规发放津贴福利、处置国有资产导致国有资产损失、违规收费等四类问题，可谓中央机关单位的四大“顽疾”，“屡审屡犯”。

“顽疾”一：因公出国逛其他国家： 2014年度审计报告中提到，海洋局2012年组织的跨部门“赴南极长城站考察慰问司长团”，批复11天、实际行程13天，其中6天在法国和智利。也就是说，海洋局以长城站为目的地的考察团，中途改道，跑到了法国和智利，而且一呆就是6天。今年的审计报告中，海洋局因公出国又违规了。

据报道，像海洋局这样的连年因公出国违规单位，不在少数。据统计，近三年审计报告中，仅是国务院25个组成部门也就是我们通常所说的国家部委，三年都因出国违规被点名的，就有9个，包括发改委、教育部、科技部等。

“顽疾”二：不在定点饭店开会： 为了避免会议费浪费，中央早就采取了定点饭店制度，还要求上报年度开会计划，对会议人数、标准都有硬性要求。可据近三年审计报告发现，会议费三年来一直存在种种乱象：在非定点饭店开会、在计划外开会、超人数超标准开会、向下属单位转嫁分摊会议费、违规报销会议费等。25个国家部委中，因会议费违规被点名的2013年有约20个;2014年有16个。今年，前两年被点名的卫计委又“上榜”了。

“顽疾”三：违规发放津贴福利： “违规发放津贴补贴和福利572.58万元”，在国土资源部的审计报告中，审计署将此作为一个专项问题，列出了违规发放的津贴福利明细。2014年，所属中国地质博物馆未经批准，自行调增津贴补贴发放标准和补发核增绩效工资，共提高标准发放津贴补贴304.23万元;以获评国土资源部先进单位等为由，向全体职工发放奖金183.15万元。

据梳理发现，因为违规发放津贴福利的国家部委，2013年度有7个，2014年度有8个。跟国土资源部一般连续三年“上榜”的，还有央行。

“顽疾”四：租房收租不上缴国库： 中央机关单位的办公用房等所有房产，都属于国有资产，如果出租，那么房租收入应该上缴国库。据近三年审计报告显示，多个部委的房租收入没入账，没上缴国库。2013年度，因此被点名的国家部委有11个;2014年度也有10个国家部委被点名。2013年、2014年度违规租房被点名的国家部委，有5个又出现在本年度的审计报告中，如财政部。

力图破解“政令不出中南海”

怎样对“重大政策跟踪审计”？审计署一位工作人员解释，简单来说，就是要回答国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施落实情况怎么样，哪些没有落实到位，为什么没有落实到位，在哪个环节上出了问题，哪个部门或地方的责任，提出审计意见和建议，督促整改。

“每项政策措施落实情况的审计，都要从政令走出中南海，跟踪到‘最后一公里。”该工作人员介绍，比如审计减轻企业税负情况，派出审计局要了解有没有按国务院要求出台减轻企业税负的政策，地方特派办则负责了解各地执行情况;另外，在评估减轻企业税负效果时，审计人员甚至会不打招呼地走进企业、行业协会了解第一手信息。

据了解，要求审计部门担任政策落实的“督查员”，同目前经济下行压力背景下，稳增长促改革的政策落地难直接相关。李克强总理曾在多场合批评“政令不出中南海”、遭遇“中梗阻”、“最后一公里”未打通。

（中新社、《新京報》、《南方都市报》）