“旅游兴市”背景下秦皇岛旅游产业结构优化问题研究

王晓琳 等

摘要：旅游产业产业结构是否合理，对加快旅游产业发展，实现旅游产业的可持续发展起到至关重要的作用。鉴于此，旅游产业结构的优化成为旅游产业经济发展的重要研究内容之一。本篇文章在 “旅游兴市”这一背景下，重新审视秦皇岛旅游产业结构存在的突出问题，并对其提出如何优化的对策，力争对秦皇岛旅游业的发展有所参考。

关键词：旅游产业 旅游兴市 产业结构 产业结构优化

秦皇岛“旅游立市”到“旅游兴市”战略调整实施过程中，旅游业获得了迅速发展。2014年3月18日召开的秦皇岛“旅游发展大会”上，进一步强调指出要深入实施旅游兴市战略，促进旅游业加快发展。市长商黎光指出：旅游业是国民经济的重要产业，是现代服务业的龙头。下一步要加快旅游业转型升级，打造秦皇岛旅游升级版，关键要明确发展定位，找准主攻方向，重点要做好“高、深、长、特”四篇文章。但从近些年秦皇岛旅游产业内各部门收入总体数据来看，还存在着发展不协调问题。因此，如何顺利有效地完成旅游产业结构优化问题是我们需要解决的首要任务。

1 旅游产业结构优化的内涵理解

1.1 旅游产业结构的概念

有关旅游产业结构的界定，不同学者的观点亦有所不同，本文研究侧重于罗明义对旅游产业结构的定义，即：旅游产业结构，是指以吃、住、游、行、购、娱为核心的旅游业内部各大行业间的经济比例关系与技术联系，也即旅游业的部门结构。如果按其定义，旅游产业结构包括旅游饭店业、旅行社业、旅游景区（点）业、旅游交通业、旅游娱乐业、旅游购物业等行业。

1.2 旅游产业结构优化的内涵

旅游产业结构优化，就是通过各个生产要素的优化组合实现产业结构的合理化。其基本目标是，使旅游产业内部和外部各种重要的比例不断趋于协调，并向效率化、高级化方向发展，从而充分有效地发挥旅游业的经济优势和产业功能，全面提高旅游业的企业经济效益和社会经济效益。

2 秦皇岛旅游产业结构存在的问题分析

2.1 旅游“六大”要素发展不协调，旅游产业结构稳定性差

由于秦皇岛旅游淡旺季明显这一突出矛盾，导致旺季人满为患，淡季门庭冷落。游客消费水平低，吃住行等刚性消费占大比例，购物和娱乐所占比重甚低，以2013年统计的数据为例，购物仅占10%，娱乐更是微乎其微，仅占4%，这一数据反映出旅游产业结构上的重大缺陷，即旅游者真正用于旅游的支出很少。大部分游客集中于滨海自然观光，结构单一，更有众多游客意见反馈，本打算多消费点，但是没有可消费的项目。同时，秦皇岛市旅游缺乏自己的旅游纪念品品牌，没有地方特色的购物街和商贸会展，导致游客娱乐没有好项目，购物没有好去处。

2.2 基础设施建设不科学，规划不合理，阻碍了旅游产业结构优化的进程

规划指导不力、规划水平低、被动规划，成为秦皇岛目前在旅游发展规划中存在的主要问题。比如秦皇岛虽然有着丰富的海滨浴场资源，但是在对其进行开发中，随意性较强，加之管理方面比较混乱，所以良好的海滨资源没有被开发利用好的同时，更严重的是对海滨资源的破坏和对当地旅游形象的损害。北戴河海边每逢旅游旺季垃圾遍地、海水浑浊就是很好地例子。

2.3 旅游产品结构单一，宣传开发力度不够

秦皇岛丰富的旅游资源，在某种程度上并未实现“旅游资源”到“旅游产品”的资本化转化，得益于得天独厚的海洋资源、长城文化，其他旅游产品并未得到真正的开发。旅游产品结构单一，没有地域特色，吸引力不足。所以时至今日，除了简单的海产品外，在来此旅游的广大游客心目中，并未留下深刻的有关秦皇岛旅游纪念品、秦皇岛特色美食的印象。同时，由于特别明显的季节性因素，秦皇岛各个旅游景区的项目开发都是最基本、最简单的，其独特的旅游资源未能合理、充分地开发和利用。

3 秦皇岛旅游产业结构优化的举措

3.1 改善要素内部结构，提高要素的消费需求

旅游产业结构优化在寻找要素间的均衡和协调的基调下，更重要的是如何获得更高的经济效益，只有扩大旅游提高要素的消费需求，向旅游产业结构要经济效益，在产值结构上趋于高度化，才是旅游产业结构优化最重要的目标之一。

针对秦皇岛旅游六大要素中表现突出的购物、娱乐产出比重较低的两方面，应着力做到如下点：

第一，在文化娱乐方面，加强旅游娱乐项目的创新研究。秦皇岛现有资源如山海关乐岛、新奥海底世界海洋公园的晚间文艺演出、南戴河国际娱乐中心等各具特色，同时，为丰富游客夜间休闲娱乐项目和文化活动，应着力开发出集游览、购物、休闲娱乐为一体的一系列“夜游”产品，如指定区域的海边篝火晚会、海外打鱼比赛等，进而扩大娱乐收入在整个旅游收入中的比例。

第二，在旅游购物方面。应利用区域特色旅游资源，充分挖掘代表秦皇岛特色的旅游商品，挖掘特色，吸引游客；扩大规模，产出效益。如北戴河食堂路工艺品大厅、海港区的海浪花市场均规模较大，许多中外游客慕名而来，其旅游纪念品和特色海产品辐射全国很多省市，并远销国外。下一步应继续扩大，寻求更多的旅游商品集散地，比如秦皇岛现有的义乌小商品批发城，其闲置店铺较多，可集中调理出一层，集中销售旅游纪念品，作为定点旅游购物地，刺激游客购物消费，平衡旅游内部要素结构。

3.2 加强基础设施建设，打破制约旅游发展的交通瓶颈

任何旅游地区只有建设好一定的基础设施之后，现实的旅游需求才有可能产生，只有消除“瓶颈”现象，才能淡到旅游产业的进一步发展。2014年3月份，秦皇岛市委、市政府制定出台了《关于实施旅游兴市战略的意见》，文中也强调构建安全、便捷、舒适的旅游立体交通体系势在必行。秦皇岛市将大力推进城乡客运一体化、网络化进程，力争“十二五”期间全市A级景区实现公交网络全覆盖；加快北戴河机场建设，开通秦皇岛至国内外主要客源城市空中航线；推动承秦铁路、京秦城际铁路建设进程；积极争取增开始发终到秦皇岛的旅客列车、旅游专列，增配经停秦皇岛铁路客票数额；加快秦皇岛旅游客运码头建设，逐步增开新的海上航线。

3.3 加大产品宣传力度，拓展特色旅游产品谱系

加大旅游宣传的促销力度，在政府的大力支持配合下，调动众多旅游相关企业的积极性，学习借鉴国内其他城市和国外成功的营销策略，打破传统，勇于创新，形成强有力的联合营销局面，进而产生强大的市场能聚效应。比如近年来在京津唐等地举办的旅游推介会，“台湾美食岛上行”，奥体中心举办的各种体育赛事和商业活动等，对我市旅游产业的发展都起到了一定的助推作用，也在某种程度上提升了我市旅游的知名度。

在此基础上，在以“长城览胜”、“滨海休闲”为旅游主打线路的基础上，着力打造多条精品休闲旅游线路，如“自然观鸟”、“干红美酒”等特色旅游精品线路，打造一个真正属于秦皇岛特有的“长城滨海画廊，四季休闲天堂”的主题品牌，形成强大的旅游特色产品谱系。本着“旅游+文化+生态”融合发展之路的理念，真正做到全方位发展旅游，全产业融合旅游的目的。

3.4 充分利用高科技信息网络资源，加速旅游产业结构优化升级

科技进步一方面可以创造新的旅游需求、新的消费方式，以此促进这些需求行业的发展，进而使旅游产业结构发生与此相对应的变化。另一方面，科技进步也在不断创造出新的旅游产品，提高相关资源的开发、利用效率，使与其相关的各个部门之间的联系得以加强，进而使旅游产业结构得以调整和优化。

比如今天无线网络科技的发展、各种智能电子产品的开发利用，这些都可以在城市旅游咨询服务中心、旅游景点周边、旅游服务街道得以覆盖。可以将网络营销、网络预订、网络支付、卫星导游、虚拟导游等高科技充分的利用到旅游城市推广、旅游产品销售、旅游资源开发等领域，降低生产成本，提高旅游产业的竞争力，进而达到优化旅游产业结构的目的。可见，充分利用今天高科技信息网络这一强大的资源，对于推动秦皇岛市旅游产业结构的优化升级，确实起到很大的作用。

参考文献：

[1]关于实施旅游兴市战略的意见[EB/OL].http：//www.qhd.

gov.cn，2014-3-20.

[2]张经华.秦皇岛全面实施旅游兴市战略[EB/OL].http：//www.china-product.org，2014-3-20.

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[4]杨敬.甘肃省国际旅游产业结构研究[D].兰州大学，2008.

[5]付岗，赵爱婷.秦皇岛旅游产业结构研究[J].燕山大学学报，2007（4）.

课题项目：秦皇岛市科技局——秦皇岛市软科学研究计划项目，项目编号：201401A390。

作者简介：王晓琳（1981-），女，内蒙古赤峰人，河北外国语职业学院，硕士，讲师，研究领域：旅游文化、旅游酒店；崔苗苗（1982-），女，黑龙江人，河北外国语职业学院，硕士，讲师，研究领域：旅游规划。