浅议如何在日常管理中发挥干部管理的监督作用

张江　芦玲梅

摘要：文章以科级及以下层级干部的管理为重点对象，分析了目前干部监督与管理中存在的问题，提出建立干部管理动态机制，并把动态管理融入干部监督日常工作的对策。

关键词：动态；融入；干部监督

管理干部是企业的骨干力量，是企业生产、经营的主要人力资本。企业管理干部的综合素质的高低直接影响企业的生产效率、经营成本、整体员工队伍的工作积极性，对企业的生存和发展起着重要作用。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化，这对于做好新形势下的干部监督工作提出了新的更高的要求。要顺应新形势、迎接新挑战，能动地把握干部监督工作的主动权，必须从干部监督工作的创新入手，如何发挥干部管理的监督作用，建立干部管理动态机制，使干部管理做到真正“能者上，庸者下”，把动态管理充分融入到干部监督工作中是目前加强干部监督的一项有效措施。

一、目前企业干部监督与管理现状分析

（一）干部监督现状分析

1. 干部监督意识不强。从目前干部管理现状来看，干部监督意识还比较淡薄。日常管理中对干部管理监督意识还未能深入到每一名管理干部头脑中，管理干部缺乏对自己日常行为的自我约束与自我监督；同时，日常监督宣传较少，也是造成干部日常监督意识淡薄的重要因素。

2. 干部监督制度建设不健全。目前干部监督制度还不是十分健全，干部监督日常化、科学化难以实现，干部日常监督难以建立起一整套纪律严明、制度完备、群众参与的监督体系。

3. 干部监督不及时。目前组织部门开展干部监督，难以及时“打招呼”“敲警钟”，发现一些干部的苗头性问题，不能及时提醒、及时处理。在工作中，监督工作的不能及时到位，等干部出现了问题之后，才由相关部门去调查处理，不能及时地指出工作中的错误，失去了其有效性，既给国家和企业造成了损失，也给本人的政治生活和工作造成了难以弥补的影响，甚至于走上犯罪的道路。

4. 干部监督操作不规范。实施干部监督，由于重在提醒教育，因此讲究方式方法很重要。目前的干部监督的谈话活动中，特别是调配干部时的谈话，形式主义还是比较重。因为谈话人比较多，有一定的时间限制，大家也知道是怎么一回事，因此这样的谈话起到的监督作用不是很明显。而在组织部门日常开展的干部谈话中，尽管对干部比较了解，知道干部存在的不足，针对性比较强，但是有的不足是干部性格决定的，比如个性比较急、为人比较精明、做事比较专制，还有的不是没有按制度办，而是做得到不到位的问题，比如在单位财务公开这些事情上，有的就是不太好公开，但往往干部反映的都是这些问题，而这些问题，干部本身也知道，不是一二次谈话就能解决的；在干部因为一些事情处理上产生一些矛盾，只要组织部门及时了解，开展谈话，效果往往是比较好的。

（二）干部管理现状分析

目前采油四厂机关共有科级及以下管理人员138人，建厂30年来，厂机关管理人员未能进行较大的调整和变化，致使目前厂机关一般管理人员存在问题。

1. 年龄逐步老化。50岁以上机关工作人员约占总人数的20%，40岁至50岁的机关工作人员占到了机关总人数的约40%，而30岁以下的青年人却只占机关总人数不足10%。可见年龄偏大，是我厂机关管理人员目前面临的严峻现实。

2. 文化程度偏低。高中或技校文化程度机关管理人员总数的30%，而大学本科毕业所占机关管理人员总数只为约20%。整体文化程度偏低，中专以下文化程度较低人员所占比例较高是目前我厂机关管理人员又一大特点。

3、难以形成竞争机制。由于机关管理人员只要从基层调入后，就很难调出，科级干部聘任上岗后就难以解聘，除非是因提升等原因调整工作岗位或调出本厂，其他几乎是只进不出、只上不下，长期以来机关管理人员没有竞聘上岗，难以形成竞争机制。

4. 业务水平难以突破。由于机关管理人员变动较小、人员较为稳定，各岗位的业务人员虽然对本岗位的业务比较熟悉，但因循守旧、墨守成规现象极为严重，在业务上难以创新与突破。

5. 干部监督难以发挥作用。由于没有严格的竞聘上岗与考核制度，管理人员干好干坏难以评价，对管理人员的监督很大程度上靠自我约束，干部监督难以发挥应有的作用。

二、建立干部管理动态机制

针对以上分析，使我们认识到干部管理不实行动态管理就难以适应当今企业发展的需要，也难以提高管理干部本人工作的积极性和主动性，同时，干部监督也难以开展和实施，从而达不到纯洁干部队伍，激发整个员工队伍素质提高的效果。

（一）建立竞聘机制，实现动态管理

1. 确定竞聘原则。一是按照“按需设岗、岗位设置合理”的原则，严格按照分公司“三定”要求设置厂机关管理岗位及岗位人数，建立管理人员能上能下的动态管理机制。二是坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，在符合岗位要求的情况下，对竞聘人员实行择优聘任上岗。三是管理干部竞聘上岗，每两年进行一次。

2. 成立竞聘组织机构。为了加强管理干部竞聘上岗工作的组织领导，及时研究解决在竞聘工作中存在的问题，成立管理干部岗位竞聘工作领导小组。其职责是领导管理干部岗位竞聘工作的开展，解决竞聘工作中存在的问题，研究确定各基层单位的定编、定岗、定员。竞聘领导小组下设竞聘办公室。其职责是在竞聘领导小组的领导下做好组织和协调工作，负责竞聘方案的制定，监督和指导竞聘工作组开展岗位竞聘，负责竞聘结果的汇总和公示，负责解决各竞聘工作组竞聘过程中存在的问题。

3. 进行厂机关岗位设置。根据分公司“三定”方案设置，以及定岗定员标准要求，编制厂机关管理岗位设置及岗位定员人数，然后交竞聘领导小组讨论确定。

4. 确定竞聘范围及条件。一是参与竞聘人员范围为厂机关在岗、基层单位具有中专及以上文化程度且具有助理级技术职称人员。二是竞聘岗位范围是厂机关所有管理岗位。

5. 明确竞聘程序。一是公布岗位。按照“三定”方案中设置的岗位和岗位定员职数，公布所竞聘的管理岗位的职责和定员。二是个人申请。符合竞聘条件的人员，均可提出申请，由竞聘办公室分类汇总。三是资格审查。对申报人员的竞聘条件进行审查。四是组织考核。由竞聘办公室统一安排，采取民主评议的方法，对竞聘人员的日常工作表现、工作业绩和个人能力，进行量化评分。五是提名人选。竞聘办公室汇总考核结果，分别按科室岗位所得分的高低进行排序，按岗位设置数额提名人选。提名人选报竞聘领导小组研究审定。六是聘前公示。拟聘人选在厂务公开栏内和厂办公系统网站公示，接受监督。

（二）建立干部动态管理机制

通过竞聘上岗，厂机关可引进基层文化程度较高、有基层工作经验、个人综合素质较高的人员。通过每年开展一次岗位竞聘、绩效考核，吐故纳新、优胜劣汰，其人员不断调整、更新，素质不断提高，能者上庸者下，能进能出，建立动态管理。

三、把动态管理与干部监督有机结合

建立干部动态管理机制后，根据干部日常行为表现，把干部日常监督与竞聘上岗相结合，根据监督到的管理干部日常行为表现作为竞聘上岗的重要因素，有机地把动态管理与日常监督融为一体，充分发挥日常监督与动态管理两项职能，真正做到干部“能者上，庸者下”。

（一）健全干部日常行为监督制度

把制度建设放在突出位置，逐步建立一整套预防有利、监督有效、制度完善的体系。在内部监督制约方面，最根本的是健全领导班子民主生活会制度，定期谈话、减勉制度等。在外部监督方面，要建立领导干部推荐工作责任制度；领导干部考察工作责任制度；选拔领导干部民主推荐制度等，这些制度要做到互相配套，能够具体实施和操作。

（二）日常监督与竞聘上岗紧密结合

在设置管理干部竞聘评价的指标时，充分考虑日常行为监督因素，让干部监督在其设置中占有一定分数比例；对管理干部的日常行为监督结果，做好记录，由定性评价转化为定量评价，与本人年度竞聘紧密结合，充分发挥竞聘与监督两种作用，把干部监督与管理推向一个新的台阶。

（三）健全完善横向联动机制，形成干部监督工作合力

管理干部实行竞聘后，让更多的人看到了竞争岗位的机会，同时也让更多的人参与到管理监督中来，便于建立和加强干部管理部门与相关监督管理部门的协调和沟通，努力形成干部监督齐抓共管的工作合力，产生监督管理的叠加效应。

（作者单位：中原油田采油四厂）