电力建设项目三大控制目标分析

郁园园

摘 要：随城市化进程加快及国家基础建设设施的大力投入，电力工程建设进入快速发展时期，结合电力建设工程特点及项目管理现状和主要问题，如何做好电力建设工程项目的投资、质量、进度控制，是亟待思考和解决的问题。通过辩证分析电力建设工程项目三大控制目标关系，注意统筹兼顾，合理确定项目目标，提出加强电力建设项目的控制措施，有助于企业最大程度降低成本、减少风险，提高项目成功率，维护企业的利益和效益。

关键词：电力建设；投资；质量；进度；项目管理

1 概述

电力工程项目指通过基本建设和更新改造以形成能将其他能转换成电力行业固定资产的项目[1]。电力工程项目管理指项目组织运用系统工程的特点、理论和方法对建设工程项目生命周期内所有工作进行计划、组织、指挥、协调和控制的过程。电力工程项目管理核心任务是控制项目目标（质量、投资、进度），最终实现项目功能，以满足使用者需求。

2 特点、现状及主要问题

电力建设工程作为建设工程中的专业性工程，除具项目一般特征外，还具有建设周期长、投资额巨大、工程技术复杂、配套协作单位多、外部环境因素多、工程建设后果影响深远等突出的行业特点。

项目管理对于提高电力建设工程管理的效率产生了积极的影响，但我国的项目管理由于起步较晚，许多方面还需改进。在电力建设领域，我国的电力建设水平近年来有了很大的提高，但相比国际先进水平还存在着不小的差距。

电力建设项目规模大、建设周期长、参与单位多、技术要求高，各种变化因素多，各种事件互相交错影响，各环节配合不协调，造成投资增大、质量缺陷、进度失控等一系列问题。

3 三大控制目标分析

项目建设目标理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但这实际很难实现。电力工程项目三大目标是一个相互关联的整体，既存在着矛盾的对立方面，又存在着统一方面。进行项目管理，须充分考虑三大目标之间的对立统一关系，注意统筹兼顾，防止过分追求某一目标而忽略其他目标现象。

3.1 对立关系分析

工程项目质量、进度、投资三大目标的管理并不是孤立的，它们之间是相互制约、相互影响的。一般来说，工程高质量必然会产生长工期和高投资、高进度会产生低质量和高投资、低投资会产生低质量和长工期。

任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受它们影响和制约，而任何一个目标失效，另外两个目标也将失效。它们之间关系如下：

（1）投资与进度：加快进度往往要增加投资；但加快进度使项目投用时间提前，则可增加收入，提高投资效益；（2）进度与质量：加快进度可能影响质量；但严格控制质量，避免返工，则加快进度；（3）质量与投资：质量好可能要增加投资；但严格控制质量，则可以减少材料费、人工费、机械使用费的损失，可减少返工损失及经常性维护费；质量好可延长工程使用年限，又可以提高投资效益。

3.2 统一关系分析

适当增加投资，为加快进度提供经济条件，可加快项目建设速度、缩短工期，项目提前使用，投资尽早收回，经济效益提高；适当提高项目功能要求和质量标准，虽造成一次性投资增大和进度减缓，但能节约项目启动后的经营费和维修费，降低产品生产成本，从而获得更好的投资经济效益；如果项目施工进度计划既可行又优化，不但可以加快进度，而且有可能获得较好的质量和较低的费用。

3.3 项目目标定位

通过上述分析，在项目高质量、低投资和快进度之间，只能取其一或取两者的各一部分，而不可能三者兼得。片面追求快进度、高质量和低投资，势必为其他约束条件所不允许。

项目管理目标是在安全生产保证下，尽可能降低投资、提高质量和缩短工期。要完成一个项目，首先要结合实际情况，选择基本目标。如表1，A投资最低、B质量最佳、C工期最短、D点为多数工程所选择的定位点。

4 控制措施

4.1 工程质量的控制

工程质量是工程的生命，没有工程质量就谈不上进度和成本的控制，质量好坏将直接关系到工程建成后的利用水平，也将直接影响到承包商在市场中的商业信誉。电厂安全性不但直接影响电厂本身，还影响电网和用户的安全。提高工程质量的措施，比如：设计技术控制；严格按技术规程工作；严格进行材料和设备质量检验；对工程质量缺陷进行补救；提高服务质量等。

4.2 工程进度的控制

电力建设工程项目进度控制一般都采用网络计划技术来安排，通过规划得到进度计划，并在此基础上进行网络分析，计算网络中各项时间参数，确定关键活动与关键线路，调整与优化网络，以求得最短工期。对进度的控制：制定切实可行的施工方案；编制合理且经济的施工进度计划；调动作业层的积极性；做好施工进度检查与监督等。

4.3 工程投资的控制

根据《火力发电工程建设预算编制与计算标准》[2]和《电网工程建设预算编制与计算标准》[3]的规定，电力建设工程造价由设备购置费、建筑工程费、安装工程费、其他费用和动态费用构成。

工程造价控制包括：投资决策阶段工程造价控制；工程设计阶段造价控制（优化设计方案、严格设计审查和控制设计标准）；工程施工阶段造价控制（降低工程造價、材料价格控制、优化工期、加强结算审核工作）。

5 结束语

结合电力建设工程的特点及当前现状和主要问题，根据原国家电力工业部1997年颁布的《关于实施电力建设项目法人责任制的规定》[4]中“控制造价、合理工期、达标投产”的要求，如何做好投资、质量、进度三大控制是电力建设工程项目管理成败的关键。分析电力建设工程项目三大目标之间的对立统一关系，统筹兼顾，合理制定项目目标，有效采取控制措施，有助于企业最大程度降低成本、减少风险，提高项目成功率，维护企业利益和效益。

参考文献

[1]马晓国，林敏.电力工程项目管理[M].北京：中国电力出版社，2012，3.

[2]国家发改委.火力发电工程建设预算编制与计算标准[S].

[3]国家发改委.电网工程建设预算编制与计算标准[S].

[4]电力工业部.关于实施电力建设项目法人责任制的规定[S].1997.