水利工程征地移民的监理措施探讨

朱东东

摘 要：我国水利工程的移民监理工作已经开展了十多年，且随着法律法规及相应制度的不断完善，监理效果也越来越突出，保证了征地移民工作的顺利开展。基于此，文章介绍了水利工程征地移民监理的基本概念，并结合实际工作经验提出了开展移民监理的几点措施，最后就移民监理的现状提出思考，以期对水利工程征地移民的监理工作有所裨益。

关键词：征地移民；监理工作；水利工程

引言

我国自新中国成立以来，水利工程建设一直是由建设单位自筹资金建设并管理，国家成立临时指挥部加以管理。改革开放以来，经过一系列改革措施后，水利工程监理措施也得到了发展。特别是对大型水利工程移民安置工作的组织与实施，往往决定了水利工程的成功与否。由于征地移民安置工作的实施过程受到众多因素的影响。因此，必须要建立确实有效的监理制度来保障移民工作的正常开展。

1 水利工程征地移民监理的含义和特点

水利工程征地移民监理是指根据国家的相关政策和要求，遵守一定的标准与流程，对水利工程建设时所遇到的征地移民工作进行监理活动。征地移民监理的工作目的就是要妥善安置被征地的居民，然后根据委托方的要求，结合实际情况制定工作内容、决定工作范围。同时，水利工程的征地移民工作具有一定的灵活性，可以分阶段完成，也可以一次性完成。

水利工程征地移民监理工作的特点主要有四点。第一点是水利工程多为国家所有和管理的项目。因此，对征地移民过程的监理机构要符合国家的相关法律与政策，具有唯一性和政策性。第二点是水利工程涉及地区广，情况复杂多样。因此，移民监理工作所涉及的项目也比较复杂且多样。第三个特点就是征地移民监理工作所针对的对象不止是当地居民，还包括多样的机构与部门，具有一定的独特性和社会性。第四点是由于水利工程的复杂多样，征地移民监理工作的范围也具有广泛多样的特点。

2 征地移民监理的内容与监理措施

2.1 征地移民监理服务的内容

征地移民监理体系的服务内容有多个方面。首先，在征地过程中要落实个人补偿费用的兑付，切实使用土地补偿费用，并监督协调移民安置点的建设、配套安置点的基础设施建设、移民生产生活安置措施的落实情况及相关生产项目的实施。其次，对专业项目的恢复与生产要进行指导与监督，对库底清理工作进行监督协调，对征地移民搬迁工作的计划与开展实施情况及时协调。征地移民监理工作还包括收集并整理归档与移民工作相关的文件资料、影音资料。最后，征地移民监理还要配合审计和检查工作，参加征地移民各阶段的验收工作。

2.2 主要监理措施

2.2.1 在实施过程中，注意控制工程进度。在实施移民监理的过程中，要时刻注意对工程实施进度的把握，不仅是要把握最终完成的施工进度，还要对年工作计划、阶段性计划等进行控制。同时，还要对移民工程的审核与审批工作加以监管，并根据审批结果制定并颁布相应的进度控制措施与计划，使得最终进度能得以完成。此外，还要按照获得审批的移民安置规划的进度，在结合地方移民机构实施的情况与实际了解的移民进度，对移民进度的进行情况分析，当实施进度发生偏差时，判断造成偏差的原因，并及时向移民机构针对性地提出解决意见，使实施部门采取相应的措施以保证移民安置进度的及时完成。在控制工程进度的时候需要注意几点，首先，征地移民工程的进度不能导致水利工程进度滞后，也就是安置进度应该和枢纽工程的施工进度相符合。同时，征地移民方案应当根据当前实际状况，由监理方对地方移民实施机构提出的征地移民进度计划进行审核与审批，经过审批后的移民安置进度计划不能随意变更。其次，监理部门在对移民工作实施过程进行监管的同时，要时刻保持和各个相关单位之间的联系，定期进行现场监理巡视，准确及时掌握征地移民工作的开展情况，对于移民进度严重滞后的情况要及时提出建议予以治理。

2.2.2 投资控制方面。在水利工程的建设过程中，国家相关部门或机构会根据移民政策、技术经济政策等投入一部分的资金用于水利工程征地移民投资。为了保证所有资金能够专款专用，需要监理部门对征地过程补偿资金的实际使用情况进行监督与控制。同时，还要有专门的机构与人员针对实际补偿费用的拨款情况进行定时定点的抽查，所有资金的使用情况必须根据获得批准的移民安置规划投资概算确定。

要实现投资控制，首先，就要根据移民工程投资和实施计划，严格审核相关资金使用计划和报表，并将监理建议及时反馈给委托人，同时要督促施工单位及时上报月、季资金使用情况。其次，要对工程实施过程的投资实行动态控制，及时对比计划投入的资金额度和实际投入的资金额度，如果二者有较大出入就要及时提出相对应的调控措施。在必要时，可以对已经完成的工程量进行核算。对于发生资金额度变更时，要进行核算确认后再予以批准。针对发生索赔的情况，要依据索赔依据确定索赔金额。

2.2.3 信息管理。征地移民过程中的信息收集与管理是移民监理中的重要环节。因此，要对水利工程中与征地移民相关项目或工程的最新信息进行整理，并定时编制出相应的监理工作报告。此外，还需要收集水利工程的总体进度、投资情况、反馈信息，针对所发现的问题及时提出解决措施与建议，这些信息也要统一收集整理归档。相关机构也要准时将与移民监理相关的资料收集整理给监理单位。

2.2.4 合同管理。在对移民工作进行协调和组织过程中，要根据规定签订相应的合同，在合同管理过程包括会议管理、支付情况、违约事项以及相应承担的风险等，要在合同制度和签订时明细各种情况以便以后责任的确定。

2.2.5 专项项目自身的恢复性建设。对于承担施工建设单位的具体资格和责任要进行检查和调研，以明确其最终实施的方案。在这过程中必须根据一定的规章和标准约束发包人，同时根据实际情况解答实施方的疑惑。监理机构要及时监督和检查专业项目恢复或重建工作的实施情况。

3 水利工程征地移民的监理成效与思考

征地移民监理不仅可以促进移民工作的高效完成，也使得水利工程整体完成效率得到提高。例如在楚雄州青山嘴水库工程建设的过程中，由于库区移民不愿意搬迁，同时安置地群众也不愿意接收移民，使得移民工作陷入两难境地。此时，监理部门及时发现问题分析原因并提出监理建议，最后地方政府及移民机构提出了新的安置方案，得到了移民的认同，最后使得征地移民工作顺利开展，水库建设工作也没有受到延误。

同时由于移民监理对移民资金的使用、移民搬迁安置过程的信息及移民工程的合同等方面都有比较完善的管理体系，保证了在征地移民过程中的资金的妥善使用和信息的流通，从另一方面来说，也为水利工程的资金使用及工程完成提供了有利条件。

在进行水利工程移民监理的过程中，有一些地方仍值得思考及完善。首先，由于移民监理要与多个机构或单位接触，如何维护相互之间的关系，保障信息沟通渠道的完善将决定监理工作能否更好地开展。其次，由于移民监理涉及多方利益，因此，要时刻遵循规章制度，实事求是，如此才能维持移民监理的公正性。最后，移民监理有其独特的工作特点，因此其相应的工作方法与程序也应该更符合水利工程征地移民的特点，要不断完善工作程序，精简细化相应的程序与规定。

4 结束语

水利工程关乎一个国家及地区的民生大计，而征地移民作为水利工作开展的前期工作，必须有效无误地开展，如此才能对水利工程起到积极作用。由此开始的移民监理制度也不仅仅是一个形式，更是保障征地移民工作开展的重要程序，对于水利工程和征地移民都有着重要意义。

参考文献

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