全面推进依法治区服务于“四个宁夏”

[摘 要]自治区围绕十八届三中全会提出的全面深化体制改革，四中全会提出的依法治国的法制建设，致力于用法制精神促进宁夏地区的建设与发展工作，建立一个全面建设小康社会的奋斗目标，是建设“四个宁夏”的重要举措。本文着重分析了为推动社会主义现代化建设依法治区的优势并提出几点建议，从而为建设一个稳定、富强的宁夏自治区建设提供战略目标。

[关键词]依法治区；四个宁夏；社会主义现代化建设

宁夏地区的依法治区是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要举措，实施依法治国的基本方略；加强社会主义法治建设、依法执政、依法行政，为科学发展提供强大的动力和支持；全面推进依法治区工作，用科学的思想建设宁夏，对于推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义。是贯彻落实从中国实际出发；是坚持把党的领导贯穿到依法治国的全过程，坚持党领导立法、带头守法。宁夏自治区紧紧围绕自治区党委提出的全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的战略目标，结合目前的工作，明确思路，创新载体，在服务“四个宁夏”建设中发挥了积极作用。

一、推动依法治区的具体举措

法律是保证人民权益的基础关键，然而法律权威必须依靠人民的维护。推进法治社会建设，建立四个宁夏的目标要求就必须普及全民守法作为长期基础性工作，推动社会主义法制建设，建立完善的法律法规，各因素综合实施、标本兼治，培育全民法治决心。

1.要建立健全完善的法律体系

一个合理完备的法律体系是推动依法治区的关键因素，然而就目前宁夏自治区调查来看，依靠法律手段维护自己权益的虽然较前几年有所增长，但是同比其他地区还是差距较大，普遍存在群众不愿意打官司的观念，其中一个很重要的原因是复杂的法律程序让很多人望而却步，需要我们的法律援助及时跟进。要健全法律服务意识，拉动法律延伸体系走向基层，针对目前存在的法律资源尤其是山区、贫困地区的法律相对不完善，人们的法律意识淡薄。要降低法律的援助门槛，让群众享受到法律的实际益处，服务广大的百姓。加大对医疗、教育、社会保障制度法律广度，法律的多样性体系的建立。建立合理的制度体系。

2.加強全民守法意识

深入贯彻全民普法是推动依法治区的必要因素。对于目前不良的社会风气 提高了全社会法治意识就变得尤为重要。在利益、权利与金钱的强大诱惑下坚决贯彻普法的意识变得异常艰难。培养良好的普法理念，注重法治观念、法治精神、守法意识的实际运用，使普通老百姓寻找解决问题的最好途径。针对不同地区、文化、风俗的差异，注重地区的创新性。宁夏作为经济欠发达地区，文化教育程度普遍不高，要创新方式方法。多出优秀的法治文化作品和普及读物，宣传典型案例，以通俗易懂、喜闻乐见的形式，把枯燥的说教变成生动的事例，增强普法的实效。加强对机关企业、学校、个人、社会组织等场所对法律活动的建设，加大宣传教育力度。同时也要做好青少年的普法教育，将法律作为高校必修课，开展各类法治教育。

3.贯彻德治与法治的相互作用

法律具有强制力，其力量不容忽视，然而道德却是内心的法律，是约束个人行为的标尺，用道德促进法治，从道德层面推进依法治区，从源头抓起，加大对中华民族的传统道德文明的宣传，社会主义核心价值观体系的建立，对宁夏当地有突出贡献的社会个人或者团体加大表扬与奖赏，评选最美宁夏人物，道德楷模等模范人物树立良好的社会风气。加强两者之间的相互作用。相互促进，为建立四个宁夏的目标做努力。统筹谋划、协调推进，贯穿到建设“四个宁夏”的全过程。

4.要加强社会综合治理

宁夏地区是少数民族聚集区，民族宗教信仰也相对复杂，若是处理不当就容易上升到民族问题、宗教问题。系统综合的治理是一项多维的社会化，是一项较为复杂的工程，在法律基础上加强综合措施与治理，就是抓好宁夏地区整体治安环境，严厉打击损害治安以及危害宁夏地区人参安全等的违法犯罪行为；落实基层服务组织建设；保护合理、合法的宗教活动以及宗教信仰。全面推进宁夏地区的法治社会，具有重大意义，同时也是一项艰巨的任务。加强地区领导的带头作用，健全完善的工作机制推动法治建设，找到道德与法律的着力点和结合点，加大执法力度。真正将依法治区落实到实际中。为建设“四个宁夏提供有力法治保障。今年以来，自治区总工会紧紧围绕自治区党委提出的全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的战略目标，结合工会工作，明确思路，创新载体，在服务“四个宁夏”建设中较好地发挥了工会组织的积极作用

二、全面推进依法治区服务于“四个宁夏”

1.依法治区精神促进深化宁夏改革开放建设

全面深化改革体制在党的十八届三中全会提到日程，而四中全会提出全面建设依法治国。习近平总书记也强调，依法治区与深化改革是两个相互促进相互影响的因素，改革要基于法律的基础上，要有法有据，为全区改革开放提供有力支撑。推进改革开放与依法治区需要开放，一味封闭起来搞法治建设是不行的，积极学习借鉴其他地区，乃至世界上一些其他国家的优秀的改革政策，不断创新进取，紧跟时代步伐。依法治区的法律条款也不是一成不变的，同样需要改革。随着时代的发展，没有哪一部法律会一直适应其发展。改革开放很大程度上就是推动完善法治建设、在实践中探索找到规范市场经济秩序的正确出路，推进依法治区，就要根据宁夏当地的政策、满足其对于发展的需要对于改革开放的需要，不断的修订不合理的法规和规定。要利用好宪法和现有法律提供的制度空间，在法治轨道上推进改革开放。也就是说，要把现有的法律、政策规定用够用足。

2.法治思维加快富裕宁夏建设

党执政兴国的第一要务是发展，而法治是发展的保障。宁夏地区是较不发达省区，发展任务任重道远，在这种情况下权与法的关系更要处理好。民主决策和依法决策相互结合，满足宁夏地区人民的根本利益，充分考虑现有法律政策，这是推动法治思维发展的一个重要标志，在国家宏观指标指导下，结合宁夏地区实际情况，要处理好当前实际与未来的关系，不能简单地靠固定指标、数字搞区域规划，用法治思维推动发展，搞好区域规划建设。用长远的、谋全局的观念，法律是治国的武器，是治理规划的前提。党对依法治国的领导，首先要体现在立法上。一要高度重视地方立法工作。地方党委要定期听取立法工作情况汇报，统筹解决立法中的重大问题。

3.用法治手段保障和谐宁夏建设

法治是实现社会和谐稳定的重要保障。发挥法治在治理宁夏地区建设和管理社会良好风尚中的重要作用，推动公平正义是衡量宁夏和谐的重要标志。社会稳定进入风险期，必须将法治作为维护社会和谐稳定的垫脚石。依法治区就要在维护社会公平正义上多下功夫。法律条文规定得再具体，如果实施不好、执行不严，就等于一纸空文。要坚持党要管党、从严治党，特别是要依纪依法严惩腐败。人民群众是依法治国的主体，也是构建和谐社会的重要力量，加强全民守法，提高守法意识是建设和谐宁夏的基础。同时，坚持以人为本，维护和谐稳定，法律是无情的，但是人间有爱，法律虽以其强制力发挥着不可或缺的作用，但并不是一成不变的，善于发挥道德的教化作用，努力做到以法为据、以理服人、以情感人。

4.用法治力量推动美丽宁夏建设

法治是推动各项事业稳定发展强大动力，也是宁夏地区美丽发展的重要力量。用法律制度保护我们赖以生存与发展的环境，依法推进宁夏生态建设，注重环境的发展问题，随着现代可持续发展的推进，人们对环境越来越重视。宁夏的生态环境本身作为一个异常脆弱的个体，由于一味的追求宁夏地区的经济效益，环保意识的缺乏，导致的环境压力加重，对全区生态环境产生严重的影响，生态地区退化，水土流失问题严重，宁夏地区由于其独特的气候环境土地沙化问题也逐渐显露出来。植被覆盖率低，逐渐走向了生态的恶性循环。废气、废水的排放、废物的处理、等很多问题还没有完全解决。因此，不仅仅政府、企业也要承担相应的责任，广大宁夏地区公民及其有关部门也要对环境问题给予高度重视，采取强制措施。否则，用不了几十年，整个宁夏地区的生态环境将走向崩溃，因此，保护好宁夏的青山绿水，就要增强忧患意识、责任意识，就要依靠法律的强制力，促进节能减排，保护环境的发展。对相关有严重污染的企业制定了严格的排污标准，将污染控制在一定的范围之內。处理好经济发展与环境发展之间的关系，找到两者之间的平衡点。一旦发现有违规、违法行为加大执法力度、处罚力度。实现工业化产业的转型与升级，宁夏地区的发展主要依赖本省有限资源，通过引进技术、更新科技以及节能降耗，淘汰落后产业，重视与鼓励新兴的低能环保型企业，同时要大胆鼓励企业发展循环经济、绿色经济。为发展提供更多的空间。只有在法律的庇护下，我们的可持续发展才变得有希望，才能真正为老百姓谋福祉。

三、结语

全面推进依法治区，是一项艰巨而重大的使命。我们一定要认真贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断的推动法治建设发展，走向新的局面，为建设开放、富足、和谐、文明美丽宁夏做出新的更大贡献。法律的规定要增强透明度，要让司法权在阳光下运行，保障人民群众的知情权，促进司法质量的提高。建设开放宁夏，最需要的是做好基础的措施。要从小事做起一件一件抓落实，一项一项去突破。经过长时间努力，才能形成自己独特的区域面貌。如果每个地区都能积极的面对，都能大胆地推出一项创新举措，推动法律建设开创我们宁夏内陆开放的新天地。

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作者简介：高海燕（1983-），男，汉族，本科，宁夏西吉人，单位：宁夏宁东铁路股份有限公司，研究方向：宣传工作。