建设现代农业园区实现传统农业向现代农业转变

孙英辉

摘 要：农业科技的推广应用对于改造传统农业，不断推动现代农业的发展意义重大，而现代农业园区为农业技术应用、科技成果转化提供了广阔的空间。作为农业欠发达的地区如何通过现代农业园区的建设实现发展转型是一个重大而现实的课题。

关键词：邢台；农业园区；农耕生活

通过农业园区建设促进现代农业发展，是农业大市而非农业强市的邢台近年来的一项重要工作，文章在梳理现代农业园区发展过程中存在的问题和制约因素的基础上，力求探索出一条通过建设现代农业园区建设实现传统农业向现代农业转变的路径。

1 建设现代农业园区，是实现传统农业向现代农业转变的现实选择

从我国农业发展实际看，今后一个时期，加快推进传统农业改造、实现农业发展方式转变的任务艰巨而迫切。农业结构调整、农民收入增加、生态环境改善、顺利推进农业现代化进程，在相当大的程度上要依靠农业科技的快速推广应用。从实践看，建设现代农业园区对于发挥农业科技的作用至关重要。因为农业园区的建设对加快推进科技进步，优化产业结构，提升产业水平，打造农业品牌，提高农产品质量，提升市场竞争力，增加农民收入，意义重大。同时，通过建设现代农业园区，促进传统农业向现代农业转变，也可以实现农业发展过程中经济效益、社会效益、生态效益和谐统一。

当前我国农业增长仍然依赖于过度对土地资源和地下淡水资源开发，劳动生产率则相对较低，这一方面导致农业生产成本高，农产品缺乏竞争力，另一方面也带来了产品安全隐患多、资源消耗大、生态不断恶化的恶果，更不要说发挥农业功能的多样性了。要夯实农业在国民经济中的基础地位，不断提高农业对人民群众需求的多功能性满足度，就必须要转变农业发展方式，这关系着亿万农民实现全面小康的梦想。这其中，建设现代农业园区，实现农业发展转型，就显得尤为迫切和重要。

2 邢台市农业园区建设存在问题和制约因素

虽然我市农业园区发展取得了一定成绩，但也要看到存在阻碍农业园区进一步发展和壮大的问题和制约因素。

一是园区缺乏总体规划。邢台有其独特的地理位置优势，但是目前园区建设水平相对较低，尚没有形成以市场为导向来发展特色、规模、高效、示范等现代农业生产和加工物流业，在高新技术的嫁接和利用方面，没有充分发挥自身资源优势来对传统农业加以改造，叫得响的产品不要说在全国就是在河北范围内都是凤毛麟角。政府对园区级别的标准界定相对模糊，并且没有出台具有操作性的优惠政策，只是简单的以行政级别划分。更严重的是由于GDP倾向的政绩观作祟，农业园区不能同工业园区一样享有相同的优惠政策。具体到一些园区存在着选择项目不准，示范内容过多，重点不突出的问题，由于没有自身特色，导致园区间内容重复，建设力量分散，使有限的资金大面积的蜻蜓点水，难有大的作为。

二是园区功能发挥不充分。高新技术培育转化的功能发挥不够。一方面园区本身科技创新力差，基层农技推广机构和队伍不健全，投入少，人员质低量少，成果难以转化，一方面是现代园区没有形成吸引科技人员和吸收科研院所成果进园区的机制。因为市县科技支撑体系不健全，农业科研院所的科技人员参与农业园区建设的积极性很低。这些都极大的阻碍了园区功能的发挥和档次的提升。

三是政府驱动太强，运行机制僵化。园区大而不精，存在一定程度的盲目扩大规模，赶潮流，没有与当地资源和市场结合，个别园区形成中看不中用的形象工程。同时由于一些园区的投入主体是政府，并且任命相应级别的园区经营管理者，进行过多的行政性干预，没有建立起与市场经济相符合的管理运营机制，突出表现为重政绩展示、轻效益体现，没有长远的发展规划。一部分园区是按政府长官意志建立起来的，其管理体制和运行的模式深深地打上了计划经济印迹，突出表现为园区行政机构庞大，人浮于事，管理效率低下。

四是资金短缺而且利用粗放，制约园区的发展甚至是启动。由于园区众多，国家支持力度不大，造成建设资金相对不足，并且在实际使用和管理中又分散在多个部门，难以集中有限资金安排实施一些发展具有前瞻性、全局性的农业开发项目。从我市目前情况看，农业园区建设资金主要来源于地方财政性支持、金融性贷款、企业投资和一些不规范的农户集资，投资规模普遍较小且有一定风险。

五是缺少人才尤其是缺少服务三农的人才极大的影响了农业园区发展。大多农业园区的农业科技人才数量少、年龄偏大、技术结构与实际需要不匹配，高科技农业发展只能是纸上谈兵。不但生物组培快繁技术、无土栽培技术、计算机技术的农业高科技人才缺少，就是精于园林、果蔬、畜牧、水产和加工的专业人才在农村也是凤毛麟角，同时由于缺乏经营管理和农业信息方面人才，很难适应市场经济的需要。

六是土地流转难制约了园区发展。农业园区需要一定规模，否则难以实现规模效益。土地的流转就成为农业园区发展的一只拦路虎，虽然在实践中通过一些行政经济手段强势推动了土地的集中，但是也产生了一些矛盾和纠纷，这其中主要是农民的惜地和利益的补偿问题。

3 促进我市农业园区不断发展壮大的举措

3.1 要牢固树立农民和企业是农业园区建设主体的意识

要通过制定优惠政策，吸引社会和个人资金，积极争取多方面支持，形成多元化的投入机制。推进龙头企业参与现代农业园区建设，使企业和农户成为园区建设的主体。只有通过组织群众实地参观交流，让他们亲身感受现代农业发展的丰硕成果，才能激发群众参与现代农业园区建设的热情。市场经济是竞争经济，为了提高农民抵御风险的能力，必须要适当引导通过专业合作社将农民组织起来。

3.2 要充分发挥政府对农业园区建设中不可或缺的推动作用

因地制宜，做好总体规划，发挥区域优势合理选择园区的产业化方向，发展各具特色的农业现代化农村经济。通过出台相关政策帮助群众解决园区建设生产中遇到的困难。制定技术指导、资金扶持、市场销售等具体措施，引导、调动群众参与园区建设的积极性和主动性。

3.3 要紧紧抓住产业化运行这把提升农业园区档次的金钥匙

通过产业化运作能够实现品种选择、种苗供应、生产技术规程、农药肥料使用、采收标准、品牌销售方面协调统一动作，能有效提升园区产品品质，实现与市场的无缝对接。实践证明，这样能极大的提升农业园区竞争力，增加农民收入。

3.4 要把机制创新作为农业园区通过各种障碍的通行证

在土地流转、技术服务、合作社建设及投融资等方面进行都要大胆尝试，为农业园区的发展注入了活力。为解决土地集约化经营这一制约现代农业发展“瓶颈”，要大胆创新，借鉴土地银行的做法为土地规模化提供保障。

3.5 要提升农业园区的竞争力必须要依靠科技

提升科技的推广和应用是现代农业发展的根本动力。要从政策和资金上支持农业技术研发中心的建立和相应技术的推广应用，同时加大信息技术在现代农业中的应用。积极开展蔬菜瓜果（水果）、畜禽等育种平台建设；加快以工厂化育苗、大棚育秧等为重点的种子种苗生产企业发展，由供种为主逐步转向供苗为主，形成区域性的种子种苗产业化体系。

3.6 要通过拓展农业多样化功能提升农业园区品位

立足于现代农业园区，要把发展观光游、采摘游、农耕生活体验游、休闲健康农业融为一体。随着京津冀协同发展交通对接，河北与北京相接全长680公里的太行山沿线高速今年将全线开工建设，会对我市尤其山区四县市（临城县、内丘县、邢台县和沙河市）发展产生积极影响，为此建议我市要整合4个山区县市的各种资源，依托核桃、苹果为主导产品建设生态农业园区群，谋划打造“邢西走廊”百里观光带，推进邢台市西部山區人文历史生态资源的综合开发利用。