长株潭城市群“两型农业”建设探讨

李振宇　刘纯阳

摘 要： 改革开放以后，从2003年到至今出台了八个关注“三农”工作的中央“一号文件”，三农问题备受关注。07年12月，长株潭正式被批准为“两型社会”建设综合配套改革试验区，在近三年以来，长株潭“两型社会”建设取得了不少的成就。本文将关注“两型农业”建设情况，主要通过对比改革前与改革后的农业发展情况，分析得出“两型农业”的发展存在发展不平衡、投入不足、资源浪费严重、环境恶化等问题，对于发展不足的地方提出切实可行的建议。

关键词： 两型农业；长株潭

在继2007批准长株潭为“两型社会”建设综合配套改革试验区之后， 2008年国务院又正式批准通过了《湖南省长株潭城市群两型社会建设综合配套改革总体方案》和《长株潭城市群区域规划（2008～2020年） 》长株潭城市群要完成“两型社会”的建设。由此可以看出党和国家的对长株潭两型社会建设的重视，在农业大省的背景下，长株潭地区的农业发展的示范作用相当的重要，对于推动整个湖南地区的农业发展有极其重要的作用。

一、 两型农业的内涵

对于两型农业的内涵，众多学者都对其进行了深入的解释。在有关人士对《决定》的解读（2009）指出“两型农业”就是按照科学发展观的要求，紧紧围绕转变农业发展方式，以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能、资源综合循环利用和农业生态环境建设保护为重点，大力推广应用节约型技术，大力推广应用减少农业面源污染、减少农业废弃物生环保型技术，大力培养农民和农业企业的资源节约和环境保护观念，大力发展循环农业、生态农业、集约农业等有利于节约资源和保护环境的农业形态，促进农业实现可持续发展[1]。匡远配（2010）基于联合生产理论对两型农业解释到，一是以节约为中心的集约化农业生产体系，包括“九节一减”农业；二是以循环农业为中心的清洁农业生产体系，包括循环农业，生态农业、有机农业、无害化农业等[2]。张亚杰（2010）在湖北省“两型农业”发展评价研究中认为“两型”农业，就是以提高资源利用效率和生态环境保护为核心，依靠科技进步和政策激励，实现农业生产要素投入减量化、农业生产清洁化和农业废弃物资源化的综合农业生产体系，促进农业实现可持续发展[3]。

学术界的各个学者对于“两型农业”的内涵的解释，使得资源节约型、环境友好型的两型的内涵不断拓展。只有深入理解了内涵才能从农业发展现状中发现问题解决问题。

二、 长株潭“两型农业”建设情况

（一） 农村生产与经济发展现状

随着湖南省经济的发展，长株潭地区的经济也突飞猛进的发展，取得了一些成就。在“两型农业”的建设过程中，农村的居民收入，农业劳动生产率，农业的产业结构、粮食的单产水平都有不同程度的发展。

农村居民收入情况

据湖南省统计局发布的信息显示2011年，长株潭城市群农村居民人均纯收入分为11887元。2006年长株潭经济区农民人均纯收入为4981.46元，高出全省平均水平1591.65元，增长12.3%。长株潭地区农民的纯收入11比06年增加了6905.54元，由此可以得出，“两型农业”的发展取得了不错的成就。

（二）农村社会发展现状

1.农业基础设施建设情况

对于“两型农业”建设时期，在长株潭地区没有成为两型农业示范区的2009年机耕面积868.62千公顷，到了2011年增长到990.44千公顷，增长了15.29%，平均每年增长5.1%。对于水库的建设几乎不变，塘坝数量也不断的增加。由此可见在机械化方面、以及灌溉蓄水方面的工作取得了一定的成就，水库等硬件基础设施发展欠缺。（表1）

2.农业机械拥有量分布情况

通过对比分析2009年与2012年长株潭地区的农机具的总量三市的分布状况，大中型拖拉机在该区增长了346台，3年平均下来每年只增长100多台。对于小型的手扶拖拉机数量减少了12911台，排灌机械减少了7705台。农机具的总体数量在减少，分配到每个每户家的数量微乎其微，农业生产率的提高很大程度上依靠技术，依靠农业技术的提高，对于农业技术的提高很大程度体现在农机具生产技术的提高。农机具的减少对于于农业要实现机械化的发展相当的不利。

（三）农业生态环境现状

随着工业化进程的不断加强，环境污染也不断加重。长株潭城市群重化工业则主要分布在湘江上游的湘潭、株洲两市，导致上游对下游污染严重。2009年与2005 年的数据相比，长沙的酸雨频率从48.7%升高到98.0%，株洲从50.3% 升高到83.8%，湘潭从62.3%下降到53.9%。2008年长沙、株洲、湘潭三地农村的化肥施用量分别达到510 284吨、375002吨、396659吨， 分别是2007年的3148倍、3164倍、3163倍[9]；增长速度是相当的快，对于生态恶化以后需要大量的费用来治理。有学者研究表明在长株潭三市水土流失面积达5 85813 平方千米， 其中长沙2 71811km2 ， 株洲2 17119km2，湘潭96813km2 。这样水土流失加剧了泥沙淤积，减少了库容量，减少蓄水量。环境问题突出将影响农业的可持续发展，不能因为一时的经济效益而损害环境。

三、长株潭“两型农业”发展存在的问题

从2007年年末到目前为止，长株潭“两型社会”试验示范区就、已经走过了近8个年头，发展中存在得的各种问题也不断的凸显，通过上述分析可以总结出长株潭“两型农业”发展存在以下不足：

（一）大农业组成部分发展不平衡，投资严重不足

各部分的发展不平衡会影响到整个区域的发展，农业投入严重不足也影响农业的发展。在两型农业发展不断的起步阶段，我们应该重视协调好各方的发展，减少发展过程中存在的问题。整个社会对于农业的投资比例很小，要想农业的发展步步向前，这就需要加大对农业的投入，农业是国民经济的基础是不会动摇的，要想使基础稳固，必须加大对农业的投入。

（二）耕地资源与水资源匮乏，阻碍“两型农业”发展

随着工业化、城市化的发展，耕地总量不断的下降。使得人均耕地呈现直线下降的趋势，人地矛盾日益突出，水资源的缺乏将严重影响农业的发展，尤其是那些需水量的农业。这样下去时势必会影响社会的进步与发展。只有做到天时地利人和才能促使经济社会不断的向前发展。

（三）生态环境不断恶化

环境的恶化主要体现在，化肥农药的量成倍增加，酸雨量增加，土地与水资源的污染严重，水土流失加剧，人类的活动破坏了自然规律，使得各种自然灾害频发，给农业发展造成巨大的损失。对于这些不足的地方，应该引起高度重视，采取有效的措施进行解决。

四、解决对策

（一）促进农业各部分的和谐发展，加大对农业的投入，为构建和谐的两型社会做出贡献

因地制宜发展“两型农业”，正确选择具有“两型”特征的农业发展模式。提高生产能力，促进经济的发展。对于农业投资极少的问题，应该加强金融与财政政策的协调配合，发挥财政的杠杆作用，引导金融资金和社会资金投资。鼓励工商资本、外商资本、社会资金参与，形成政府引导、企业带动、社会参与的多元化投入机制。增强金融机构服务“三农”的政治责任感。创建多元化的农村金融体系。扩展城市群农业发展银行的职能范围[5]。

加大对农业的投入主要体现在对于农业基础设施、农业科技等方面的投入[10]。首先对于加大农业基础设施投入力度，应加强农村水利、电网、通讯、道路等基础设施的建设，不断改善农业生产条件。尤其是湖南省洪涝旱灾严重，应加强水利设施的完善，增强农业抗灾能力。其次是加大农业科技投入。

（二）节约用水，珍惜土地资源

1.从农业主体方面来说，大力发展节水农业，加强水利设施的建设，减少水资源的充分利用。学习各种先进的灌溉技术，减少水资源的浪费，提高资源的利用率。

2.从社会方面来说主要是工业企业，工业企业应该努力进行产业结构调整，发展无污染或者是污染较少的工业，进一步加强工业节约意识。加强节水意识，提高水的重复利用律。对工业布局进行全面规划，严格限制新上高耗水、高污染工业项目，尤其限制和调整湘江流域的重化工污染企业，逐步调整产业结构。企业减少污染排放有利于减少对于水资源以及耕地资源的污染。

3.对于政府方面来说应该不断的完善水资源法规，认真的贯彻各种法规，加强水资源的管理。长株潭水资源节约应从有利于水资源的开发、利用、保护和节约的角度出发，依法建立权威、高效、协调的水资源统一管理体制[6]。

（三）保护环境，为“两型农业”的建设创造良好的环境

减少化肥农药的使用量，大量的化肥农药的使用，不仅污染的生态环境还对农产品的有很大的毒害，进而影响人的身体健康。加大农村户用沼气工程， 扩大秸秆固化示范试点； 稳步发展替代能源， 利用农村的自然优势，发展沼气工程等清洁能源的生产与利用。利用农村的自然优势， 组织实施以红薯、甜高粱茎秆等为原料的非粮生物燃料示范工程，实现能源资源循环利用[9]， 化解资源稀缺的矛盾，为农业的可持续发展做出应有的贡献。

五、结束语

在简单了解了“两型农业”的深层内涵后，从各方面分析长株潭“两型农业”的发展现状，总结其发展的不足，正对存在的问题提出了合理的建议，希望对促进湖南长株潭地区的发展有一定的意义。进一步促使长株潭“两型社会”改革试验示范区真正起到示范的作用，从而带动整个湖南社会的发展，实现社会发展与农业的发展的可持续。 （作者单位：湖南农业大学经济学院）

参考文献：

[1] 新华社.十七届三中全会决定解读： 资源节约型、环境友好型农业生产体系[EB /OL].http： / /www.gov.cn.2008；2009

[2] 匡远配.两型农业的概念与功能：基于联合生产理论的解释[J].求索，2010，（5）：51-53

[3] 张亚杰.湖北省“两型农业”发展评价研究[D].华中农业大学，2010，（6）：21-22

[4] 农经队.2006年湖南农民纯收入稳定增长区域差距继续扩大[J].统计信息，2007，（18）：1-3

[5] 匡远配，曾锐.长株潭建设“两型农业”的障碍因素分析[J].兰州学刊，2009（11）：93-97

[6] 王红飞.长株潭水资源现状及对策研究[J].企业家天地，2009，（4）：10