我国自然垄断行业竞争模式浅析

赵泽文

摘要：由于我国特殊的历史发展背景，我国自然垄断行业具有自己的特殊性。20世纪80年代后，我国自然垄断行业改革虽然取得了一定的成就，但目前其依然面临随着国际竞争加剧、价格机制不尽合理的挑战。本文通过对我国自然垄断行业的分析，提出了今后构建自然垄断竞争模式的方向。

关键词：自然垄断；竞争模式；竞争力

一、我国自然垄断行业现状

新中国成立后，在很长一段时期内，我国实行了社会主义计划经济。自然垄断行业由于其对国家安全、民生以及经济稳定的重要性，都由国家控制经营。在计划经济时代下，国家政策由于符合自然垄断高投入、规模经济等特点，取得了一定的成就。但由于缺乏竞争，也造成了缺乏竞争、缺乏活力的特点。20世纪80年代后，我国逐步实行改革开放，在与西方发达国家的经济交往中，政府逐渐发现了自然垄断行业中我国与西方的巨大差距，自然垄断行业改革逐步开始。

1994年，中国联合通信有限公司成立，正式拉开了中国改革自然垄断行业的序幕。随后的改革主要分为三步：第一步是政企分开。目的是扭转原来政府企业相互交织的局面，将企业职能与政府职能完全分开，逐步摒除政府行政命令对企业生产经营的干涉，使企业成为完全的市场经济参与者，放开市场管制，参与市场竞争，根据市场需求指导生产经营。第二步是对原有的大型自然垄断企业进行分拆整合，打破原来一家独大的市场格局，创造有效竞争额市场局面，通过引入竞争因素提高企业竞争力，倒逼企业内部自主改革。第三步是逐步放开相关行业对外壁垒，逐步引进国外企业与民间资本的竞争与合作，加强我国自然垄断行业整合资源的能力，提升我国自然垄断行业的国际竞争力。

到目前为止，我国各自然垄断行业改取得了一定的成就，自然垄断行业中产生了可观的良性竞争，逐渐已经出现了一批有一定国际竞争力的优秀企业。如电信领域，形成了中国移动、中国联通、中国电信三足鼎立的格局，并且成立了铁塔公司，整合电信资源，优化竞争模式，有效避免了三家公司电信基础设施重复建设造成的浪费。在电力领域，我国实施了纵横拆分的战略，将规模庞大的电网整合成为2家电网公司，5家发电集团公司和4家辅业集团公司，国家电网和南方电网已走出国门。

二、我国自然垄断行业竞争模式的特殊性

有效竞争模式的建立依赖于市场结构的特点。在我国特殊的国际经济背景下，鉴于自然垄断行业的重要性，我国不可能完全效仿西方国家自然垄断产业的发展模式，只能对自然垄断行业竞争模式进行内部改革。这就要求我们必须把握我国自然垄断行业的特点，找出一条符合我国历史国情和现实国情的竞争模式。

我国自然垄断行业竞争模式主要存在以下特殊性。

（一）我国的人口和地域特点

自然垄断的一个重要的特点是规模效益，只有在可观的生产规模下，其才能有效地降低成本，低效沉没成本，实现利润。因此，成本与规模条件是自然垄断企业发展的必要条件。如何降低成本、扩大生产规模以保证利润，自然垄断行业的先决条件。

我国的人口与地域特点直接决定这自然垄断企业的成本与规模。我国人口众多，但同时也地域广阔。人口的优势使得我国具有巨大的市场容量，具有庞大的消费群体。市场需求越多，自然垄断产业的需求越大，自然垄断的总规模也就越大，这非常有利于自然垄断产业的发展。但同时，广阔的地域又造成了地域差异，提高了建设成本、管理成本、信息成本等等。因此，只有综合考虑人口与地域的特点，才能平衡成本与规模，才能确定一个合理的自然垄断企业数量。

（二）我国自然垄断产业国际竞争的需求

从改革开放伊始，到加入WTO，到逐步开放汽车、银行、电信、邮政等产业，再到各种自贸协定的签署，我国对外开放的程度越来越高，越来越多的外国企业进入我国，而随着我国经济实力的不断强大，我国自然垄断企业也面临走出去开拓业务的需求。可以说，现在是我国自然垄断企业国际化的重要时期。加强自身的国际竞争力，既是对国内市场竞争的要求，又是对国际市场竞争的需求。保持适度的企业规模、适度的国内企业合作，将有利于我国企业在国际竞争中的整体利益。这对我国自然垄断产业内部竞争模式提出了新的要求。

近些年，我国大型国企出现过拆分重组的浪潮。例如，中航工业集团公司，曾经拆分为中航工业一公司与二公司，航空制造本身是一个高成本投入的行业，在美国波音、麦道公司合并的时期，我国却背经济规律而将其拆分，盲目追求竞争。之后两家公司又重新整合，合并为一家公司。再以巴西为例，1998年，巴西政府开始对国内电信业进行拆分重组，将巴西国有电信公司分为12家公司，这种盲目的拆分导致了巴西国内电信公司的剧烈竞争，而为国外电信进入巴西创造了契机，很快巴西的电信业被美国、西班牙等西方国家的公司所控制。因此，我国自然垄断行业竞争模式的确立，一定要考虑到国际竞争的因素，符合提升国际竞争力的要求。

（三）我国自然垄断行业价格机制有待改善

虽然实施了政企分离的改革，但是我国自然垄断行业离真正的政企分离，还是有一定的距离。其中，价格机制时重要的一环。在我国，自然垄断行业的价格并不是由市场确立的，而很大一部分是由政府直接定价。政府定价的问题在于，政府确定的价格并不一定反映市场真正的供需水平。过高的定价会导致整个社会的负担，影响社会生产效率。过低的定价则会降低自然垄断产业的积极性。政府定价的出发点通常是维持整个行业一定的利润，但这样的机制导致了由于价格缺乏弹性，企业不在具有降低成本的压力。相关竞争的企业实际上竞争的程度是大打折扣的。这并不利于企业不断改进变大变强的要求。

三、我国自然垄断行业竞争模式改革的方向

结合我国目前自然垄断行业的现状，以及其特殊性，自然垄断行业竞争模式的改革应当符合以下方向：

（一）引入新型竞争者

只进行原有企业内部的拆分整合，已经不足以进一步提升自然垄断行业的竞争力。作为竞争者，企业数量虽然增多，但竞争者的多样性并没有增多。借鉴国外的经验，英国引进莫瑞克通信公司，美国引入MCI与Sprite就是很好的引入新型竞争者的例子。而从国内的成功经验来看，邮政業引入UPS等外资企业，开放民资进入（顺丰、申通等成功企业），都提升了整个邮政行业的竞争水平。引入竞争者，绝不是单纯的拆分，增加更多的企业数量，更重要的是，增加企业的多样性，引入具有不同优势的竞争者，这样才能激发更大的竞争力。

（二）拆分整合要符合市场规律

拆分考虑的是增加竞争者，提高竞争水平。整合考虑的是扩大企业规模，突出规模效益，提升企业整体实力。但在国际化竞争的今天，不能单纯地考虑建立国内的竞争模式，还要考虑国际竞争的因素。在提高整个行业竞争的同时，不能忽略竞争的后果。巴西电信与中航工业就是非常惨痛的教训。拆分整合要充分考虑市场规律，考虑市场的需求与产业的特点，确定最合适的企业数量。同时，在面对国际竞争时避免国内企业恶性竞争。

（三）探索合理价格机制

自然垄断行业往往是基础行业，对于国民经济有非常重要的影响。自然垄断产品的价格，将影响这个国民经济的活力。如何逐步取消政府定价，建立一个结合市场因素、符合政府执政需求、引导自然垄断企业生产的价格机制，将是创造良性自然垄断行业竞争模式的关键。（作者单位：中央民族大学）