乡镇政府行政管理体制分析

杜红霞

摘要：当前，我国乡镇政府行政管理体制出现了一些问题，主要表现在：政府机构臃肿、行政审批滞后、政府债务沉重和政府职能滞后。为了适应市场经济的变化，促进乡镇发展，就要不断深化乡镇政府行政管理体制改革。坚持以人民群众利益为基础，推进政府机构重组，创新行政审批制度，转变政府职能。

关键词：乡镇政府；行政管理体制；发展方向

引言

乡镇政府是我国行政管理体制的底层的地方政权组织结构，但在建立和完善我国行政管理体制中却有着重要的作用。近年来，随着建设社会主义新农村的历史任务的提出，我国乡镇政府在行政管理体制上的一些问题相继暴露出来，影响了社会主义新农村建设的步伐，不利于我国的新农村发展。

1.我国乡镇政府行政管理体制介绍

我国乡镇一级设立的机构主要有：党委办公室、纪检监察室、综治办、团委、妇联、等党群机构，派出所、税务所等政府机构以及司法机构和企事业单位等。我国乡镇行政管理体制包含几方面内容：乡镇行政管理权利和职能、组织结构、运行机制以及乡镇行政管理体制与司法体制、立法体制的一体性。根据宪法指出，我国乡镇政府与下级关系为指导关系，指导、促进乡镇、村的政府工作，促进乡镇经济和社会发展。但是我国乡镇政府行政管理体制上却出现了一系列的问题。

2.我国乡镇政府行政管理体制出现的问题

2.1 政府机构臃肿。近年来，由于我国乡镇政府没有破除“官本位”观念，建立行之有效的干部“进出”机制，导致乡镇干部依然是“能上不能下，能进不能出”，导致我国乡镇政府干部的数量不断膨胀，再进行精简之后，而后又不断膨胀[1]。这种政府机构的臃肿，不仅让乡镇政府人员养成了庸碌、懒散的行为习惯，还影响了青年政府工作人员对工作的积极性和责任感，形成不良的工作风气，持续拉低乡镇政府整体人员的素质。形成这种现象的原因是：第一，我国乡镇政府与县政府的职能不明确，乡村是在乡镇政府的管辖范围内，但是乡村发展资源却在县级政府的手中。这使得乡镇政府在管理中难以做到责任与权利的统一，大大打击了乡镇政府人员的工作积极性。第二，乡镇政府的立法让部分政府工作人员产生了利益遐想，在制定政府政策时常常带有很强的利益性，政府风气受到挑战。

2.2行政审批滞后。乡镇政府的行政审批制度较为滞后，主要表现在：（1）乡镇政府行政审批范围广、事务多并且流程较为繁琐，审批所花费的时间较长；（2）乡镇政府行政审批的程序过于简单，没有审批条件的支持也没用审批内容；（3）乡镇政府的监管部门没有制定出严厉的监管制度，行政审批工作没有受到有力的监督与约束；（4）行政审批人员审批过程中没有进行详细的调查与分析，善于用宏观手段干预市场运行，影响市场的正常运行；（5）乡镇人员的政府职能不明确，无法将政府职能正确的转移到社会管理和宏观调控上来，过于沉溺于等繁琐的审批制度，严重影响了政府工作的效率。

2.3政府债务沉重。政府的经费不足是乡镇政府发展缓慢的重要原因。据不完全统计，在我国乡镇政府中，政府负债年均四百万左右，包括银行信用社借款、财政借款等。乡镇政府借债主要用于兴办乡镇企业，促进乡镇经济的发展，另外还有用于农业发展的支出以及工艺事业建设支出，当然还有乡镇机构自身运行方面的支出以及其他支出。值得一提的是，乡镇收费改革之前，政府债务的偿还主要来源于向农民收取的各项费用，改革之后政府的债务偿还成为一个很大的难题。虽然各乡镇政府采取了诸多具体措施来化解债务危机，但是随着近年来我国政府各项工作任务的下达，乡镇政府的债务还有不断增加的趋势。例如近年来我国路桥工程的发展，政府在修路项目上的开支就花费了很多，而上级拨下来的经费很少，乡镇政府要支付占地赔偿、林木赔偿等费用，债务沉重。

2.4政府职能滞后。完善的政府行政管理体制是推进社会发展和经济增长的制度保障，没有完善的政府行政管理体制，必然会减弱政府的行政能力，降低行政效度和力度，不利于社会的和谐稳定与发展。我国的乡镇政府职能目前仍然处于较为滞后的状态，乡镇政府应有的社会管理和公共服务职能依然较弱。例如，农民迫切需要乡镇政府解决的政策引导、信息提供、公益事业建设等方面，仍然投入不足或者未做到位。“招商引资”等发展经济等根本不在乡镇政府的职能范围之外，但是乡镇政府依然将此类经济发展事项视为工作重点，希望能够加快乡镇的发展，增强综合实力而不顾及乡镇自身的实际情况。在村名的自治事务上，乡镇政府强行干预，随意插手村民委员会的事务，“官僚主义”现象严重。同时，部分乡镇政府在村内和乡镇内的选举活动中直接指定领导和干部人选，影响乡镇和村内的民主，不利于实施对政府的民主监督。

3.我国乡镇政府行政管理体制发展方向

3.1坚持以人民群众利益为基础。从总结我国乡镇政府近年来出现的问题来看，我国乡镇政府对于人民群众的需求、人民群众的利益并没有十分看重。政府除了拥有行政管理的权利，还应该坚持为人民群众谋利益。在我国乡镇政府的行政管理中，政府过于注重经济的发展而忽略了农民群众的实际需求。经济发展是整个乡镇发展的根本目的，但是招商引资等行为并不在乡镇政府的职能范围内，乡镇政府的工作应该着眼于农民群众对于公共设施服务、政策支持上的需求[2]。制定政策时，可以将农民的切身利益放在首位，制定既有利于农村发展又不会损害农民利益的有效方针政策，及时了解农民群众在生活上和经济上遇到的难题，在职能范围内尽可能为农民提供便利。

3.2 推进政府机构重组。政府机构臃肿才会导致政府工作人员态度散漫，工作效率低，作风不良等现象，所以政府机构重组的第一要点就是精简政府工作人员的数量，实施有效的人员管理制度，建立“问责”、“换人”和“考评”机制，坚决干部“进出”机制上的问题，从制度上破除乡镇政府人员的不良工作作风。同时，政府机构重组还要求政府协调好乡、县、村三者之间的职权关系，理清政府与社会管理的关系，促进政府成为“小政府、大社会”。

3.3 创新行政审批制度。创新行政审批制度要求乡镇政府坚持依法审批，保证政府审批工作的公正性。对于明确违反法律法规的条款予以废除，妨碍市场运行的审批制度予以取消，坚决不能以政府的宏观调控手段干预市场经济的正常运行，影响经济的正常发展。行政审批中关于重点项目如建设工程木招标、政府采购以及国企产区交易等审批项目，要进行严格的审查，规范其市场运作。

3.4 转变政府职能。为适应国家和社会经济的发展，政府职能要做出相应的调整。当前我国乡镇仍然以建设社会主义新农村为重要发展方面，对“三农”的重视从未放松过，要求乡镇政府的政府职能由经济向社会管理转变，强化公共服务和管理职能；职能方式由 运用行政手段为主向 运用经济手段为主，经济、法律和行政手段结合转变，由微观管理、直接管理想宏观管理、间接管理转变，由干预市场向市场和计划有机结合转变[3]。坚持以人为本，实现政府职能的成功转型，创建服务型政府。

4.结语

十六大以来，我国提出了建设社会主义新农村的历史任务。在发展社会主义新农村的过程中，我国乡镇行政管理体制上存在的问题和缺陷不断暴露，阻碍了社会主义新农村的建设进程，不利于乡镇经济发展。需要我国乡镇政府经济转变政府职能，建立服务型政府，切实为农民群众谋福祉。（作者单位：西北师范大学）

参考文献：

[1]殷存毅，杨勇.新型城镇化与乡镇行政管理体制改革[J].云南社会科学，2015，02：6-11.

[2]周红霞.服务型政府视角下的乡镇政府行政管理体制改革研究[J].山西农经，2015，03：52+77.

[3]柳唐镜，张棵，彭德旗，吴素萍.我国乡镇政府行政管理体制创新探析[J].贺州学院学报，2011，03：115-118.