新时期煤矿企业计生工作模式探析

金燕

摘要：我国实行计划生育30多年来，在党中央、国务院的正确领导下，计划生育事业取得了历史性成就，为全面建设小康社会创造了有利的人口环境。当前，我国人口形势发生了重大转折，人口众多仍然是我国的基本国情，人口与经济社会、资源环境的矛盾长期存在，计划生育工作理念、手段、方法和工作模式亟待创新。

关键词：新时期；计划生育；工作模式

党的十八大明确提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。在煤矿企业经济一体化改革过程，煤炭企业应认真贯彻落实中央的要求，做好新形势下的计划生育工作，坚持计划生育基本国策，坚持党政一把手负总责，坚持一票否决制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。本文就新时期形势下，如何转变计生服务职能，探索新的计生工作模式进行探析。

一、强化宣传，创新模式，突出重点

加强和改进宣传工作，是落实计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策工作的必然要求，是更好地满足群众计划生育需求、服务家庭发展的迫切需要，是应对新媒体挑战、把握正确舆论导向的重要举措。煤矿企业应从全局和战略的高度，深入学习领会计生工作精神，深刻认识新形势新要求，结合企业自身实际，突出重点，切实增强责任感和使命感，深化煤炭企业经济一体化改革，勇于创新，不断开创计划生育宣传工作新局面。加强计生工作宣传新模式的主要做法可以从以下几点稳步开展：

（一）加强理论引领，增进社会共识。煤矿企业应结合矿区变化的人口形势，加强计划生育政策理论研究。充分利用矿区电视台、企业报纸、企业文化政策研究协会等新闻媒体和研究智能机构，组织发表系列理论文章和计生服务健康访谈性节目，传播计生工作主流声音，提供企业改革发展决策支撑。加强企业高层倡导，将国家人口形势、计划生育政策等纳入各级党委中心组学习培训、职工培训中心培训、企业领导干部管理培训，作为煤炭企业各级党委中心学习组集中学习的内容，切实增强煤炭企业各级党政领导基本国情国策意识。

（二）坚持正面宣传，营造良好环境。企业计生工作重心是加强计生成就宣传，大力宣传计划生育工作取得的一些成果和好的做法，大力宣传中央、省市各级政府关于加强计划生育工作的一系列决策部署，充分肯定广大矿区职工群众为计生工作作出的重大贡献，充分肯定煤矿企业基层计划生育工作者付出的艰辛努力。加强典型宣传，充分发挥先进典型引领人、鼓舞人、感召人的重要作用，进一步塑造煤矿企业计生单位良好的社会形象。优化户外宣传，注重计划生育与优生优育知识、民族传统习俗与地域文化的充分融合，做到宣传图文并茂、寓教于乐。

（三）推进人口文化建设，打造宣传品牌。重视建设并充分发挥煤矿工人村广场、会议中心等阵地作用，利用“5·29”计生协会日、“7·11”世界人口日等纪念日开展形式多样的宣传教育活动。围绕矿区职工群众生产、生活、生育、健康、养老等，吸引矿区及周边群众参与，推动矿区人口文化建设。鼓励各矿计生单位制作、举办各类计生文艺汇演、计生作品展示等工作，增加计划生育宣传投入资金，打造具有煤矿企业特色的计生文艺精品。

（四）巩固宣传阵地，完善工作平台。在重视加强计划生育传统工作同时，还需要积极开辟现代化宣传平台新模式。在矿区计生单位机构改革中，及时调整机构人员设施，改变服务职能，赋予基层计生单位健康教育和科普宣传的职责，明确人员编制，落实经费保障，不断强化新时期下计生共组的宣传。另外，积极协同互联网技术以及微博、微信、APP等新媒体，鼓励矿区卫生计生基层单位开通微信公众服务号、官方微博，构建电子媒体宣传平台，宣传计划生育政策和知识。不断完善并加强矿区计划生育基层工作网络和队伍，建立健全行政管理、技术服务、群众工作网络化布局，为落实计划生育基本国策提供坚实保障。

二、关爱弱势群体，切实维护公众利益

第26个世界人口日的主题为“紧急状况中的弱势群体”，这充分说明弱势群体是权利缺失的主要群体，也是最需要被社会关注、关心、关爱的群体。2015年，国家卫生计生委倡导并提出“弘扬婚育新风，关爱弱势群体”的主题活动，为充分保障弱势群体尊严、安全和生殖健康，提出了具体要求。

众所周知，我国虽然地域辽阔，但是人口众多、经济发展不平衡我国在贫困、教育、生理、社会等多维度领域内，弱势群体现象依然存在。而女性往往是贫困人口中最贫困和最没有发展机会的群体，妇女和儿童往往面临着比其他人群更高的健康风险，与怀孕及生育行为相联系的生殖健康风险更是直接威胁到妇女和婴儿的生命。

最近几年，因应经济社会转型发展的新形势，积极倡导两性平等及子女养育的新理念，建立健全家庭发展公共服务体系，保障妇女儿童基本权益，努力促进公平性和可及性，成为新模式下计生工作需要探索并解决的重要问题。

目前，城乡、地区和人群之间妇女儿童健康状况差距存在，改善矿区以及流动人口中的妇女儿童健康状况是计生工作新模式下的重点。同时，实施单独两孩政策以来，累积生育需求正在逐步集中释放，这就要求矿区基层计生单位提供更加优质的服务，把母婴安全作为工作主要重心，巩固住院分娩的成果，加强出生缺陷综合防治工作，强化婚检、孕前检查等基础计生源头工作，提高出生人口素质。推进矿区女职工及矿职工家属 “两癌”筛查，加强矿区儿童重大疾病救治，扩大重大传染病母婴阻断项目覆盖范围。积极回应矿区职工群众服务需求，健全妇幼健康服务体系，为矿区流动妇女儿童、青少年、儿童的健康提供更好服务支撑。另外，应将健康融入矿区计生服务日常管理。继续深入开展“婚育新风进万家”等宣传服务活动，以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。进一步建立健全计划生育利益导向政策，客观分析现有政策的规制重点、目标人群和政策效果，以保证实行有利于妇女儿童健康的社会政策，改善妇女儿童的生存环境及生活条件。

三、注重数据分析，特色计生服务上水平

在计生机构改革、生育政策调整完善的特殊时期，需要充分利用人口信息系统网络化平台，不断完善管理机制，推广网络化管理体系建设，提高数据报表分析质量，稳步推进特色计生服务水平。2014年以来，皖北煤电集团出生缺陷发生率同比下降1.09个千分点。该集团公司还积极开展免费婚检、孕前优生健康检查、产前筛查等优生优育项目服务。通过加快推进不孕不育诊疗、产后康复等特色服务，能够更好的满足群众个性化需求，有力地推动了矿区计划生育工作的转型发展。另外，实施充分利用矿区人口数据库信息，整合全局卫生计生资源，建立了基层直报、出生医学证明办理、部门共享为主要信息来源的出生人口信息监测预警机制，为在生育政策完善过程中继续稳定低生育水平、做好计划生育工作提供支撑。而且通过对基层信息采集、管理服务的情况进行动态跟踪，实现层级监管督办，及时纠正基层在工作中不作为、乱作为、缓作为的行为。最后，通过建立考核资料上报网络系统，强化了整个矿区的计划生育综合治理责任，对基层计划生育综合治理单位实现了量化考评。通过计生网络平台，能够直接汇总分析考核数据，加强后台数据监控，改革考核评估方式，精简考核内容，减少各级现场调查次数，使考核更加科学、高效，大大减轻了基层迎检负担，充分发挥了计划生育目标管理考核评估的导向作用。（作者单位：皖北煤电集团公司机械总厂）

参考文献：

[1]周小燕.新时期加强基层计生服务站思想政治工作浅见[J].魅力中国，2014，（9）：372-372.

[2]仇玲玲.关于新形势下如何做好基层计生工作的几点想法[J].商情，2014，（19）：242-242.

[3]潘相云.坚持以人为本 强化基层基础 努力开创人口计生工作新局面[J].人口与计划生育，2013，（6）.