浅论如何做好高速公路的财务管理

吴占文

摘要：规范的财务管理有利于强化高速公路建设公司的内部管理，有利于提高公路建设公司经济效益。本文就高速公路财务管理中存在的问题进行分析研究，并提出了对策。

关键词：高速公路；财务管理；建议

“十二五”末，我国的高速公路网络基本构建完成，高速公路的总里程达到了10.8万公里。作为高速公路经营中的重要环节，财务管理为高速公路运营中的资金进行统筹和管理，保障了我国高速公路长期、健康稳定的发展。高速公路是国家重要的基础设施建设，为推动国家和地区经济发展作出了重要贡献，而高速公路的建设特点主要是投入成本高、资金回收时间长、经济效益高、资产非流动性等。而在高速公路建设的财务管理中仍然存在着一些急需解决的问题。

一、高速公路建设财务管理的现状及存在的问题

（一）融资结构中资产负债比例逐年增大，财务风险加大

高速公路建设投入资金量大，资金的来源也较为广泛。除去财政性的资金与各种专项税费外，还包括有各银行的贷款，而资金的主要筹集方式就是银行贷款。在目前我国高速公路建设过程中，政策性银行和商业银行所供给的贷款额占到了总资金的一半，中央和地方政府投入的资金是比较少的，民间基本投入和同行业公司投资所占份额都是极少的。因为银行信贷资金对于高速公路建设关系重大，增加了企业资产的负债率，加重了财务压力。

（二）缺乏科学管理建设资金，偿债能力较低

由于高速公路建设所需资金量大、建设周期较长、资金管理的环节繁多，导致高速公路建设资金管理中出现了较多问题，工程建设过程中资金浪费严重、资金违规挪用的现象也时常发生，在部分项目的使用上甚至超过了预算资金，导致这些问题的主要原因是没能够对建设资金进行科学的统筹和管理。并且建设资金除去国家的财政投入之外，其对贷款偿还的资金来源是靠通行收入，而通行收入极为零散，资金回收的周期很长，在建成投入和的较长一段时间内无法实现资金流的平衡。和其它企业不同，高速公路项目的偿债能力比较低，难以在投入后的短期内还款。

（三）财务管理监督体制不健全

近年来，高速公路建设过程中出现了一系列财务混乱和腐败的现象，导致这些问题的主要原因是因为财务管理中缺乏完善的管理机制和监督机制，致使财务运行中没有了监督机制的约束。高速公路财务部门的工作主要体现在了资金筹集上，而没有重视财务的监督作用。进而造成了资金挪用、挤占、摊派等违规现象。由于各方面的原因，这些违规现象时有发生。

（四）财务管理人员素质不能适应高速公路财务管理的要求

高速公路建设经营管理具有技术含量高、投资规模大的特点，因此它对财务管理者的素质有着非常高的要求，所以会计队伍素质高低从很大程度上影响着会计工作的质量。高速公路建设运营的特性不但要求财务管理人员能够运用现代化的管理理念和高科技的手段，还需要其具有较高的协调能力，能够做出良好的投资决策。在目前的高速公路财务管理中，财务人员的从业资质普遍偏低，使得财务工作主要集中在在资金收支、会计记账等方面，建设过程中对资金成本核算、资金管理和盈亏分析方面的工作涉及较少。

二、完善我国高速公路财务管理的建议

（一）拓展融资渠道，优化资本结构，实现建设资金的优化配置

在高速公路建設过程中融资手段体现出了多样化的特点，但是融资结构并不科学、合理，所以，我们需要不断寻找新的融资方式，增加融资的渠道，以避免由于融资结构过于单一而产生的风险。开发新的融资方式，可以尝试信托、资产债券等新的金融产品。高速公路投入运营之后具有较为长期和稳定的通行收入，所以资产债券化是比较适合的融资方式。负债能够切实解决问题但与此同时也会增加相应的财务风险，所以，在过程中必须要将权益资本与债务资本关系进行妥善处理，对现金流量加以预测，使二者能够协调进行，最大限度的降低财务风险，以此实现资金的优化配置。

（二）实行集中式财务管理模式，实现企业有效的财务管理与监控

高速公路建设资金较为集中，实行“统贷统还”、“收支两条线”政策，以降低经营风险填补管理漏洞，在高速公路建设过程中实行财务集中的管理模式，将过程中的各项财务工作进行合并，将效益较高的环节与效益较低的环节进行协调补充，使高速公路各项目间实现优势互补、平衡还贷。同时严格“收支两条线”管理及“专款专用”管理，监督各部门在资金使用上能在预算范围内。采用集中式的财务管理模式，能够有效增强企业资金的统筹管理工作，充分发挥企业财务管理的监督作用，保障贷款本息能够按时偿还。

（三）完善高速公路财务管理监督体系

对高速公路财务管理过程中所出现的问题需要建立一套有效的监督体系，以此来监督和规范过程中可能出现的违规现象。加强内部监督工作，一是需要将责任审计、实行责、权、利相结合。制定出细致的管理和考核条款，切实将责任落实到人进行考核，使责任人能够享受到管理成果，进而激发其潜能和积极性。二是对上一年投入运营的单位，由审计部门牵头组织系统内部审计人员进行通行费收入和收支预算的交叉审计，内部审核部门要经常进行通行费收入和收支预算的审计监督。

（四）提高高速公路财务人员素质，提升财会人员专业知识

加强财务会计人员的技能和素质的培养，全面提升会计人员的综合素质，打造一个德才兼备的会计队伍。只有不断更新财务人员的业务知识、提升其专业水平，学习科学的管理方法，才能建立和完善与社会主义市场经济体制相适应并有利于促进高速公路建设发展的财务管理体制。

三、结语

在面临财务管理过程中出现的问题时，应该充分结合高速公路管理过程中的存在的特点，准确把握财务管理问题的核心点，找到产生这些问题的根源，加以有效改革，使高速公路财务管理变得科学化和规范化，以保证高速公路的健康快速发展。（作者单位：宁夏公路管理局银川分局）

参考文献：

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