解析我国电子政府建设对服务型政府构建的制约

魏传立

我国电子政府经过几十年的发展，已经取得了一定的成就。如我国电子政务建设的基础设施建设在不断加强，电子政务发展的法律保障在不断完善，电子政务在政府管理与服务创新中也发挥了一定的作用。但是结合我国通过发展电子政务来促进政府职能的转变，创新政府管理体制，全面建设服务型政府的重要目标，对比国外服务型电子政务建设的先进实践，我国的电子政务建设依然存在许多问题。作为一个发展中国家，我国的电子政府建设一方面面临着全球电子政务建设所共同存在的难题，另一方面也存在着由我国具体国情所引发的深刻问题。这些问题的存在一定程度上制约了我国服务型政府建设的进程。

1.电子政府发展存在体制障碍

我国的行政管理体制形成于计划经济时期，随着经济与社会的发展，越来越多的问题逐渐暴露出来。如政府机构设置不合理、职能交叉、审批手续过多、条块分割、投资分散、透明度低等，这些因素共同构成了我国电子政务发展的体制性障碍。电子政务的统一性、交互性与条块分割的管理体制之间存在着严重的冲突。未来的电子政务要求的是“一站式”服务，许多政府事务的办理经常会涉及多个政府部门，企业和民众办理事务时经常要与多个政府部门打交道。这就要求在各个政府部门之间建立起便捷的横向联系，将各自的业务应用系统连接起来，实现各部门联网办公。但是在我国现行的条块分割的管理体制下，许多政府部门基本处于各自为政的状态，导致跨部门合作十分困难，许多需要各部门联网协作的问题都不能得到及时有效的解决，从而影响了公共服务提供的效率与质量。其次，电子政务预算经费不统一，投资分散。

2.电子政府的信息服务功能欠缺

我国推行电子政府的目的就是为了更加方便快捷地为民众提供公共服务，从而推进服务型政府的建设。但是在实际的电子政务建设中，却存在着信息服务功能欠缺的问题。首先，政府信息公开具有随意性。目前相当一部分的政府网站在公开信息时，往往不是从民众需要的角度考虑，而是把部门利益放在第一位。对本部门有利的信息就加以公布，对本部门不利的就不公布，很多民众需要的不该保密的信息意志一直处于“保密”状态，忽视了民众的真正需求。一些政府网站仅仅把一些政府政策、条文从纸上搬到网上，除了政府公文，民众在网上看不到其他任何有价值的信息。民众一旦想要了解一些重大问题的决策过程或一些重要招标的进展情况，在政府网站上根本无从获得。还有一些政府网站信息更新速度极慢，没有任何利用价值。信息公开的任意性严重损害了公众的知情权。其次，政府网站对社会公众的回应性不够。目前，一些政府部门所建立的网络监督机制还很不健全，导致一些网络监督软弱无力，没有发挥出真正应有的作用。主要表现在处理公众投诉举报、查处违法行为等方面的电子政府系统建设比较落后，一些政府部门还没有开通便利的公民网上直接制约、监督和反馈系统。即使是已经设立了“投诉信箱”、“领导信箱”的网站，往往是只能投诉却无反馈，公众的投诉往往石沉大海，根本谈不上实时监督、实时反馈。信息公开的任意性以及政府回应能力的不足，严重影响了通过开展电子政务实现更好为民服务目标的实现。

3.电子政府运用程度较低，整合力度不足

我国的电子政务经过几十年的发展，对于创新政府管理与公共服务起到了一定的推动作用。但是从总体上看，我国电子政务的运用程度依然比较低，电子政务与改善公共服务以及政府业务流程再造之间的整合力度明显不足，存在着严重的脱节。目前，我国各级政府的电子政务建设有很大比例依然停留在办公自动化的水平上，一部分政府网挤的建设仅仅停留在网上公布信息的层次，而并没有真正做到将电子政务建设与政府公共服务有机地结合起来，通过先进的信息技术时段进行政府业务流程的改造。在我国大多数的政府部门中，信息流与业务流严重脱节，导致政府部门难以有效利用电子政务的技术手段来提高政府的工作效率与质量，难以做到通过信息技术手段提高对市场的监管能力与调控能力，难以做到市场管理的网络化以及宏观管理的数字化，难以做到通过电子政务网络为企业和公众提供方便、快捷的公共服务。脱离了通过开展电子政务建设来促进政府业务流程的再造以及建设公共服务型政府的初衷。

4.我国电子政府存在的问题对服务型政府建设的制约

我国电子政府建设过程中上述问题的存在，在一定程度上制约了我国服务型政府建设的进程。

（1）服务型政府应当是公开、透明、民主、保障公众知情权与参与权的政府。

在我国电子政务中信息服务功能欠缺的现状下，许多公众需要的信息并不能通过政府

网站方便地获得，一些政府的重大决策并没有通过网络途径让公众知晓，政府网站上“投诉信箱”、“领导信箱”等公众监督途径并没有得到有力的保障与及时的回应。政府的行为并没有真正做到公开透明，严重损害了公众的知情权与参与权，影响了我国的服务型政府建设的进程。

（2）服务型政府应当是高效的政府。

服务型政府意味着公共服务效率与质量的提升以及政府工作效率的提高。要实现这一目标，就必须将电子政务与政府的业务流程进行充分的整合。而当前我国的电子政务建设中却存在着运用程度低，与政府业务流程整理力度不够的问题。政府工作中的信息流与业务流严重脫节，甚至有些政府部门的电子政务建设依然停留在办公自动化的水平上。电子政务与政府业务流程的整合力度不足，使我国构建高效的服务型政府的目标实现受到了阻碍。

（3）服务型政府应当是公平、公正的政府。

我国服务型政府建设的初衷就是要使政府的公共服务普及于民，改善全体人民群众的生活。而电子政务建设中，农村居民与城市居民在获取政府信息服务方面却存在着严重的不平等，绝大多数的农村人口并不能享受到政府信息高科技所带来的便捷服务。城乡二元化体制下农村与城市之间的不平等在信息化方面体现得十分突出并进一步加剧。“数字鸿沟”问题的存在一定程度上阻碍了公平、公正的服务型政府的建设。

参考文献：

[1][美]托夫勒：《权力的转移》吴迎春等译[M]，北京：中信出版社，2006年。

[2]王长胜：《中国电子政务发展报告（2010）》[M]，北京：社会科学文献出版社，2010年。

基金项目：2014黑龙江省哲学社会科学基金（课题编号14D008）；2014黑龙江省哲学社会科学基金（课题编号14C009）；黑龙江省教改课题（课题编号JP2014010815）；哈尔滨商业大学校级科研立项“从政府管理角度科技型中小企业技术效率与规模收益问题研究”（课题编号12DW004），所属科研研究成果。