中国财政分权制度与地区经济增长

吕思锜

[摘 要]中国财政分权制度是财政体制中一项重要的内容，经济的转型需要充分发挥财政的作用，然而一直以来理论研究都认为财政分权制度对经济增长的作用不大，随着近年来财政分权制的实施，很多地方的经济都得到了很大的发展，因此财政部门要加强财政分权的制度建设，通过财政的力量来缩小地区间经济的差异。

[关键词]财政分权；地区经济增长；公共产品

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.036

1 引 言

中国在经济方面的改革包括很多方面，主要有投资市场、价格体制、财税体制等方面的转变，财政体制的改革一直以来都在经济发展上占有重要的位置，它的改革成效与我国的分配制度有着密切的联系。我国自从实行计划经济体制以来就开始对财政体制进行改革，这是一个复杂的过程，在调整变动的时候会涉及很多方面的利益，主要影响着政府、企业和居民之间的利益分配。从我国实行对外开放的政策开始，财政部门已经实行了四次重大的变革，这些改革主要集中在扩大地方政府财权方面，通过给地方政府更多的财权可以提高地方政府在理财方面的积极性。财政体制的变革需要相关政策的指导，在对财政体制不断的变革中，财政权利在总体上开始下放，分权化的财政体制为地区经济的发展提供更多的动力，地区经济在财政体制的刺激下开始快速发展。有效地调整中央和地方的财政关系会对很多方面的体制造成影响，比如说税收制度、银行的政策和对外贸易体制都会受到一定程度的影响。虽然从理论上看，财政体制的变革对地区经济的影响不是很大，但是财政体制改革的实践证明，从经济发展的整体过程来看，财政分权制度在历史的变迁中对经济的增长做出了很大的贡献。

2 文献回顾

在经济学领域很多学者都在财政分权理论上提出了自己的观点，特别是马斯格雷夫和奥茨在该领域做出了重要的贡献，他们提出的关于地方财政的理论标志着完整的财政分权理论的初步形成。很多国家在改革财政体制的实践经验都充分体现了分权化的趋势，财政分权理论强调的是政府的财政权利，政府在财政决策中要更多地保护纳税者的利益，而且还需要提供公共物品的服务，这些财政职能有利于帮助政府将财政资源进行更好的配置，但是在具体的实施过程中仍然会产生资源分配不均的现象。不同的财政分权理论对地方政府发挥财政权利的作用有着不一样的看法，委托代表理论和公共选择理论认为地方政府的财政权利有利于提高经济运行的效率，一些经济活动在地方政府的干预下会使投资活动发生转向，一些干预不多的地区会吸引更多的资源；还有一些理论认为财政分权促进经济发展主要通过控制地方企业的预算来实现。然而财政分权也会带来一些经济问题，比如说在社会福利制度方面会很难实现公平，而且税收在执行的过程中会遇到很多困难，这些问题都是由公共品投资导致的，公共品投资由于受到财政分权的影响会产生外部性问题和规模经济问题。很多文献都对财政分权和经济增长的关系进行了分析和研究，针对不同的研究，学者们得出的结论都存在着很大的差异，有些学者在研究一些东欧国家在转型过程中实行财政体制改革的经济效益，他们的研究认为财政分权与经济增长的关系并不明确，在以往的理论研究中，这种关系比较简单。肖芸的理论研究认为经济在财政分权政策的影响下具体变化情况与税率有关，这种结论是通过数值模拟方法得出的，他们认为财政税率、消费税率与经济增长率是密切相关的，税率的变化会影响经济的增长。

3 分析模型

在总生产函数中加入公共资本存量的分析模型在出现时没有造成很大的影响，这主要是受到其均衡状态的影响。后来，一些学者开始构建内生经济增长模型，在这种模型中，公共投资流量在总生存函数中起着重要的作用，这种统计分析对后来研究二者的关系一直发挥着重要的作用，巴罗认为产出水平的提高和政府的公共支出有着密切的联系，政府可以通过对教育、基础设施以及科研的投入来参与生产，从而提高物质生产水平。在这里，通过有效分析巴罗的生产函数可以建立一种新的函数形式，这种函数有着自己的特点，在具体的公式中，劳动投入和技术因素作为重要的变量影响着模型的结构，而在计算总产出的时候要充分考虑公共服务存量水平和物质资本存量，技术参数也是公式中的一个重要的变量，在这种模型中，劳动和技术投入要根据其具体的变化率来确定，将收入投入到不同的部门会影响经济动态，当投入到物质资本和公共服务中的比例发生变化时，经济的稳定性在一定程度上也会受影响。经济动态的公式经过转化可以得到人均产出的公式，在人均产出的公式中，有效的劳动产出、物质资本和公共服务的数量的多少对社会生产有很大的影响。在这个模型的基本公式中，很多经济因素影响着经济的增长速度，而在具体的估计模型公式中，相对于一些传统的模拟，人力资本、地区虚拟变量和市场化水平虚拟变量属于新加的一些变量，这些变量能够反映经济的发展水平。不同区域的经济发展水平与其财政分权有很大的关系，通过分析各地区的财政支出在中央财政总支出比例可以得出结论见表1。

4 数据说明及分析结果

在很多国家，研究者可以通过分析地方政府财政支出在政府财政总支出的比例来分析财政分权的情况，然而我国在分析财政分权程度时则主要采用分析省级政府的财政支出在总财政支出中的比例来进行衡量，然而这种方法存在一些缺陷，因此在具体考量的时候要具体分析地方政府在财政收入方面受中央政府干预的程度，而且边际分成率也会影响地方政府的财政分配比例。在此次分析中，税收制度的规范程度对于地方政府的自主权有很大的影响，这种体制改革对地方政府发展本地经济有着很大的促进作用；地方政府的财政力量可以通过其财政支出来反映，预算外支出、预算内支出以及第三预算支出都是衡量地方政府财政水平的重要指标。物质资本对生产能力有很大的影响，生产能力的形成离不开固定资产投资，因此在具体的物质资本中，要加大对机器、设备以及原材料的投入。对外开放优惠政策变量主要是从外商直接投资和外贸进出口这两个变量来研究财政分化程度，一些经济特区和开放城市在开放优惠政策方面的数据有着独特的计算方法。通过分析一段特定时期的统计分析，可以了解财政分权制对经济的具体作用，见表2。

市场化水平可以根据市场化进程的指数来确定，在中国的有些地区，市场发育程度不高，这主要是通过非国有经济的产值来进行有效衡量，然而在近年来，市场化进程排列次序在很多省份都没有发生很大的变化。在这个分析模拟中，地域虚拟变量的引入可以衡量出在一些省份中哪些因素是对经济的增长有很大的促进作用，在一些经济特区这种数值会偏高，而沿海省份比非沿海的省份会更高一些，这主要是受不同省份的地理位置的影响。在我国，政府的购买力会对国内生产总值造成影响，在现实生活中，建设公共产品对经济增长有很大的制约作用，这主要是受其建设周期的影响，政府对公共产品的投资会影响经济的增长率。财政分权对经济的影响可以从很多的角度进行分析，不同的省份由于受市场化程度、财政预算内支出、财政预算外支出和人力资本等因素的影响，其财政分化制度对经济增长的作用会存在很大的差别，研究二者间的关系需要对多年的数据进行分析。

5 结 论

地方政府经济的发展需要对很多项目进行建设，而这些建设离不开地方政府的财政投入。在不断的财政体制改革中，需要对不同的变量进行分析才能更好地研究二者之间的关系。

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