新型城镇化进程中的公共资源合理配置问题研究

程连环

[摘 要]随着新型城镇化进程的加快，城镇中存在的公共资源合理配置问题渐渐表现了出来，本文主要研究了我国目前公共资源配置是否合理，还存在哪些问题，主要阐述了我国在“十二五”期间完善公共资源配置的核心，其中包含了公共文化资源、教育资源以及卫生资源等，推动了城镇建设资源规划体系，实现了对城镇化中公共资源的合理配置、管理资源清单、深化支付制度、动员社会参加建设公共资源、推动合理配置资源等，并给出了相关建议。

[关键词]新型城镇化进程；公共资源；合理配置；问题研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.030

1 当前新型城镇化中的公共资源配置不合理

公共资源主要是指由各级政府等机构掌握，为社会提供公共服务的各项社会资源，比如公共设施、自然资源、市政建设以及科教设施等公共资源。因为我国面积广阔，导致每个地区之间的社会经济发展不均衡，在对不同地区之间的城市配置公共资源时会出现不合理的状况，进而对推动新型城市化进程产生约束。除了自然资源，公共资源其余的表现一般是在医疗卫生、文化建设、义务教育以及市政建设等方面，而且不同城市与不同地区之间的资源配置有着比较大的差异。卫生部门提供的相关数据表明，当前在国内大城市就集中了75%的医疗资源，当中大医院集中了25%的优秀资源，好的医院通常都坐落在北上广这些大城市；在教育上，国内的“985”与“211”工程高校大部分都分布在东部地区，其余省份的分布数量较少。在义务教育上，不均衡点有很大一部分都集中在大城市，突出表现是择校问题；在文化资源上，修建少年宫、博物馆、大型图书馆等公共文化设施的城市通常都是大中城市，小型城市与城镇则罕有建设；在体育资源上，在建设大型体育设施等公共资源时，大中型城市明显具有较高的优势；其余公共资源建设诸如此类。

出现这种公共资源配置情况是因为受其自身的历史发展原因与自然地理等因素影响，比如在进行改革开放时发展城市是首要任务等政策。但是当前的公共资源配置情况，会对城市化进程造成不好的影响，其中包含了：

当前城镇的公共资源配置不合理现象，会导致只有少数的人才能够享受到优质的服务，容易造成其他社会人员的嫉妒与不满。比如北上广的居民为让自己子女上教学条件相对好的学校，甚至会采取出资共建的方法进行择校，这样很容易引发潜在的问题；而一部分医院开设高等病房的现象，也会很容易引发社会各界对医院的不满等。

对城镇间的协作分工造成影响。公共资源配置的不平衡容易导致区域之间的发展更加不平衡。因为城市与城镇的公共资源发展不平衡，很容易使两者之间出现合作恶化、不肯相互协商的情况，而且共享公共资源，容易使城镇之间因产业相似而产生恶性竞争，导致公共资源效益整体呈下降趋势。

2 当前新型城镇化中合理配置公共资源的重点

2.1 基础教育设施

在建设公共基础教育设施时，应把处于义务教育阶层的中小学当作重点建设项目，如果有一些学校基础条件薄弱，就要在其中投入更多的资金，用资金来采买仪器设备、购买更多的图书资料、扩大学校面积等，尽量达到学生的学习需求，缩短与其他学校教学质量差距，再对师资队伍进行深化，彻底改善义务教育时期的择校现象，尤其是那些跨区择校的现象。

2.2 公共住宅

公共住宅的主要用途是为生活水平较低的群体与农民工群体提供廉租房。在中小城市与城镇中投资建设公共住房，能够合理地对人口流动进行有效引导，并改进人口在流动时的居住环境，推动城镇进程化与中小城市的发展，与城市中的产业链结构进行配合，能够有效遏制大型城市出现外来人口“井喷式”增长。

2.3 市政建设

市政建设主要指的是供水供电、桥梁建设、道路绿化等公共建设设施，在相当长的一段时间内，都会对区域经济发展起到决定性的作用。因为区域之间存在着公共资源不合理配置情况，所以也会同时表现在市政建设的差异上。从目前来看，国内的中小城市与城镇通常都会存在市政建设落后，服务功能跟不上的情况，不能从根本上满足城镇居民想解决的现象。而如果对市政设施进行建设，可以快速缩短中小型城市区域和城镇间存在的差距，进而能够为当地居民提供更加便利的生活环境，要合理引导生产信息、建设资本等主要因素流动，从而完成中小型城市与城镇之间市政建设和谐发展的目标。

3 当前新型城镇化中合理配置公共资源的主要方法

3.1 动员社会参加资源建设

在对城镇进行公共资源配置时，如果单单依靠地方政府投资，很难让城镇在短时期内就缩短之间存在的差距。而且在运作时有很多公共资源就会得到收益，因此可以动员社会资源一起进行公共资源的配置与建设。社会资源在建设公共资源时，地方政府可以实行差异化的政策对差异化建设领域和差异化参与方法进行有效管理。有一些企业或个人在进行义务教育设施、公共设施、体育设施、公共服务设施等方面的公共资源建设捐助时，可以对其取消负面清单的相关管理，并且可以促使目前使用的捐助税收政策得到进一步改进，加强社会力量对公共资源的建设力度，缩短城镇公共资源在进行配置时产生的差距。

3.2 进一步规划公共资源配置体系

在进行新型化城镇进程的公共资源配置时，要首先将目前存在的城镇系统规划进行改正与完备。在对城镇建设进行规划、改正以及完备时，要将现有存在的城镇配置公共资源状况当作参考，对体育建设、文化建设、义务教育、福利设施、市政建设等公共资源进行合理配置，并且要以当地居民数目为基础，建设完善的配置资源标准，实现城镇间的均衡发展，逐渐取消依照城市级别大小而对公共资源进行配置的方法。中小型城市与城镇可以按照城镇规划建设，确保在公共设施上的投资建设，合理配置城镇化进程中的公共资源，提升当地居民的生活水平。在对公共资源进行建设规划时，要将提高人口福利与环境视作关键因素，借此强化城镇与中小型城市的整体竞争力。

4 结 论

在新型城镇化进程中最大限度地对公共资源进行合理配置，能够有效改善区域之间存在的发展不均衡问题，相近的两个城镇之间可以互相分享体育设施、互借资源、合用教育资源等，这样不但能够提升居民的生活条件，同时还可以明显缩短区域之间的公共资源差异。在组织配置资源的时候，应该向政府财政部门申请一部分的财政补贴，以此推进城镇化进程公共资源配置能够更加合理，并产生紧密关联的区域关系，促使资源实现合理配置，带动中小城市实现融合发展，并为新型城镇化进程做出突出贡献。

参考文献：

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