试论民航机场通信工程的建设管理

在城市的发展过程中，现代化民用机场所扮演的角色非常重要，是一个长期且系统的工程。通信工程是民工机场中的基本建设工程，而其管理与建设过程实际上包括从对目标的建设到工程投入运转过程的多个阶段，每个阶段都需要建设、设计、施工、监管等多个部门的协调合作。当前，我国民航机场对基本建设工程，尤其是通信工程的投资正在逐年增加，已经成为我国民航机场未来的主要发展战略之一。

一、民航机场通信工程的特征

在民航机场中，通信工程是其主要的基本工程，通信工程建设管理的合理与否，关系到整个机场能否正常有效的运行。在当前民航机场通信工程进行建设管理的过程中，其表现出来的主要特征有以下几方面：

第一，民航机场中的通信工程具有较强的专业性。民航建设本就是一项比较复杂与庞大的工程，其中的通信工程技术与其他工程相比，也有着较强的特殊性，建设过程中需要有赖于专业的技术相关人员，其管理过程也只有具备较强专业能力的人才才能够胜任[1]。

第二，民航机场中的通信工程需要较长的施工周期。在对民航机场通信工程进行施工建设的过程中，工程中的每一个环节都需要环环相扣，每一道工序的施工也必须按照顺序进行，有着很强的规定性。同时，民航机场通信工程建设所涉及到的部门与其他工程相比更加广泛，主要包括技术、管理、监督、建设等相关部门，且部门之间需要相互联系，合理协调，共同完成工程的建设工作，所以，民航机场中通信工程的建设需要较长的施工周期。

第三，民航机场中的通信工程需要较大的建设投资。民航机场的安全运行关系到人们生命财产的安全，因此，民航机场中每一个工程的建设都有非常严格的技术要求[2]。对于通信工程来说，因其具有较强的专业性，施工过程中的技术要求更高，在施工难度方面也相对较大，这也在很大程度上提升了工程施工的专业化要求。但在对通信工程进行施工的过程中，常常会受到天气、市场体制等多种因素变化的干扰，从而在一定程度上影响民航机场中通信工程的建设。因此，工程建设过程中所面临的风险非常多，需要采取相应的解决措施，而受多方面因素的共同影响，民航机场中通信工程的建设投资额度也会随之增加。

第四，民航机场中通信工程建设材料有较大差异性。民航机场通信工程在建设过程中需要运用的材料与设备有很多，但材料与设备却具有较大的差异性，在核算通信工程造价的过程中，不能单单按照额定的工程量进行计算，还需要考虑其他的影响因素。因原料与设备的差异性特征，在对民航机场通信工程进行建设施工的过程中，还需要对整个建设施工过程中的方案、技术、进度等加以考虑，并在保证工程质量与安全的前提下，采取相应的有效措施。

第五，民航机场中通信工程建设与管理具有复杂性。在对民航机场进行通信工程建设的过程中，其所涉及到的主要内容较多，主要包括工程可行性分析、项目确立、项目审批、下达任务书、项目设计、工程评审、工程质量、工程成本、工程安全、工程进度、工程成本效益考核等多方面，因此，对工程建设与管理的整个过程相对复杂，层次也相对较多[3]。

二、创新民航机场通信工程的建设管理

随着时代的发展，民航机场通信工程的建设与管理也需要进行创新与改良，其创新措施主要有以下几个层面：

首先，需要创新民航机场通信工程的管理理念。民航机场需要结合当前市场的发展需求以及自身的发展战略对整体性的管理理念进行创新，充分意识到通信工程对于民航机场来说的重要性，以市场为基础进行理念创新，并对每一个员工宣传创新意识，以提升民航机场整体性的管理水平。

其次，需要创新民航机场通信工程建设管理的组织机构。在工程建设的过程中，高质量的组织结构能够有效提升整个工程的建设施工效率，在建设民航机场通信工程时，构建起一套健全高效的组织机构能够对工程项目的建设提供保障[4]。组织建设过程中需要对相关工作人员的权限进行合理规范，强化个人的责任力度，构建起相应的制约机制，以达到机场、通信工程项目、工作人员三者之间的利益协调。

再次，需要创新民航机场通信工程建设管理的制度体系。在通信工程项目完成立项工作以后，便需要制定出一套相应的工程制度体系。其中，激励制度的建立是非常有必要的，不仅能够鼓励人才积极发挥自身作用，还能够在很大程度上保证工程的建设质量；另外，构建起风险评价机制也是很重要的，能够有效降低工程建设过程中事故的发生率；同时，还需要构建起相应的制约制度，以保障工程可以在确定施工内容的过程中，以市场法规为依托。

最后，需要创新民航机场通信工程假设管理的科学技术。民航机场中的通信工程是一项技术含量相对较高的工程，在发展过程中，需要很多先进的创新技术进行支撑，只有这样，才能够有效保障建设施工过程中的质量与进度，从而使利益得以最大化[51]。因此，在通信工程建设中，通过技术创新带动管理创新也是未来民航机场通信工程的一条主要发展途径。

三、民航机场通信工程建设管理的主要工作

基于以上论述，想要使民航机场通信工程建设管理达到更好效果、取得更大利益，需要做好以下几方面工作：

3.1实行封闭式管理

封闭式的管理方式主要指的是在系统内部形成一个具有封闭性与连续性的回路，以完成对整个系统的科学领导，在回路内部，需要具有完善的组织结构。

如西安咸阳国际机场，在通信工程建设的过程中，便运用了这种管理方式，其构建组织结构的过程中，其内部设立有决策中心，即机场建设工程指挥部，主要发挥的是决策作用，能够对工程程序、组织、目标确定等进行决策；执行机构，即机场通信导航处，需要严格服从指挥部所下达的命令，并制定活动实施计划；监督机构，即工程建设的监理部门，主要任务是对工程建设过程进行监理，以确保工程质量优质；接受单位，即工程施工单位，在建设过程中需要以决策中心的命令为基础，并严格执行；反馈机构，即协调会，主要负责将工程建设与组织的结果反馈给决策中心，以保证领导者能够对整个工程进行及时控制与调节[6]。通过这些机构能够实现机场通信工程的封闭式管理，这也是民航机场领导层对整个工程实现控制与调节的重要基础。

3.2通信工程的安装特点

通信工程设备的安装一般在机场建设整个过程中的中后期，是一个相对大型的实施工程，其分布的范围较广，且建设节点较多，因此，在工程施工之前，需要的准备时间也相对较长，而施工开始后因工程量大等原因，建设时间紧张，任务繁重，所遇到的协调问题也较多[7]。另外，民用机场通信工程的建设具有较强的专业性，涉及到的专业性技术不仅多，且比较复杂，对建设人员的要求较高。随着科学技术的日益发展与社会需求的不断提高，传统工程建设的经验性决策越来越无法满足发展的需要，因此，民航机场在通信工程建设的过程中，一定要实行更加科学化的决策，这不仅符合了当前机场实现现代化管理的客观要求，还能够使机场的管理效果更加优化。如布尔津哈纳斯机场在建设通信工程的过程中，便摒弃传统的经验性决策，运用科学决策以达到机场通信工程建设的最优化效果，在尽可能节省人、物、财力的基础上，实现缩短工程建设周期、提升工程建设质量的目的。

3.3决策管理程序必须严格

所谓的决策管理程序，指的是民航机场在建设通信工程的过程中的先后顺序。这一顺序在很大程度上反映了通信工程建设的客观规律，需要严格执行，如果违背了这一规律，便会使得工程中相应的问题得不到有效解决，待到出现问题后再回过头来进行解决，便会延长工程周期，推迟工程进度，从而造成经济上的上损失[8]。

民航机场在对通信工程进行建设之前，建设与施工单位都需要以权利、责任、义务三者相统一的原则，按照先后顺序来完成以下工作：1.按照要求得到民航总局对工程进行安装调试的认可；2.施工单位需要以民航局制定的收费标准来进行费用预算，并制定编制人员；3.建设单位需要组织施工与设计单位针对工程施工图进行技术交底；4.签订工程建设施工合同，敲定工程的开工与竣工时间，并进行公证；5.建设单位需要在施工之前落实施工现场的“三通一平”工作；6.建设单位需要与施工单位相配合，在工程现场安排相应的临时设施；7.建设单位需要与设备厂家签订订货合同；8.制定工程建设施工计划的网络图；9.施工单位需准备好施工所需的工具与辅助材料；10.绘制并准备施工所需的各种表格。

3.4建设与施工单位配合

在民航机场通信工程的建设过程中，其施工管理工作需要建设与施工单位相配合，只有这样，才能保证工程的质量与效率[9]。建设单位不仅要在工程施工过程中对施工单位进行监督，还需要最好以下工作：1.施工单位在开工前需要向建设单位提交开工报告；2.建设单位需要配齐工程建设施工过程中所需的相应技术人员；3.建设单位要疏通工序之间的流程；4.技术人员不仅要对工程过程进行管理，还要研究施工合同；5.加大对隐藏工程的管理力度；6.技术人员需要以分项工程为单位，对施工质量以及所用材料进行检查；7.在工程材料以及设备的选购方面，要指派专门人员负责；8.指派专门人员对设备说明书、合格证、调试记录等进行收集与整理；9.可以合理运用旧设备以减少开支；10.使用单位需要指派人员参与工程建设；11.建设单位在进行校飞之前，需要提前向民航总局申请；12.使用单位在机场交移以后，需要强化相关人员的专业知识培训。

3.5对工程造价合理控制

民航机场在对工程进行管理的过程中，大多数都将工程造价作为整个工程建设的重点，而想要对工程造价进行合理把控，便需要保证以下三点：首先，在工程方案的设计上尽可能不发生变化；其次，工程的估算与概算要尽可能的科学合理；最后，严格控制工程预算外费用。

对于当前民航机场通信工程来说，预算外费用一直以来都是工程建设管理过程中的一个难点，也是对工程造价进行控制的主要缺口，其主要包括更改设计方案、施工材料的代用、施工材料价格变化、隐藏工程等多个方面。其中有一些是由于人为因素产生的，因此，在工程建设过程中要尽可能保证杜绝人为浪费，才能有效控制工程造价。

3.6做好验收与交付工作

民航机场在竣工以后、交付使用之前，还需要经历预验、校飞、初验、试飞、国家验收等五个主要环节。对于周围有空军机场的民航机场来说，在同航之前需要与空军机场进行协调，保持通信畅通，以保证双方飞行安全[10]。在工程交工过程中，如果发现工程存在需要返工情况，多存有甩项，需要注明修竣期限以及补做范围。另外，验收与交付过程中，需要对技术资料进行整理，并做好归档。最后针对于机场固定资产，需要填好相应资料，并移交给生产使用单位。

四、结论

随着时代的发展与社会要求的不断提升，民航机场的通信工程在建设管理的过程中，需要创新管理理念、组织结构、制度体系以及科学技术，并通过实行封闭式管理、了解通信工程的安装特点、严格决策管理程序、建设与施工单位配合、对工程造价合理控制、做好验收与交付工作等方式，使民航机场通信工程建设管理达到更好效果、取得更大利益。

作者简介：胡斌（1975年-） 男 ，上海人，，大学本科