绿色发展：资源型地区的必然选择

王云 梁正华

摘 要：走绿色发展之路是资源型地区实现经济社会与生态环境协调、可持续发展的必然选择。文章从绿色发展的内涵出发，结合国内外研究与实践进展，以山西为例对资源型地区推动绿色发展进行了初步探索。

关键词：绿色发展 未来方向 实践进展 必然选择

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）04-096-02

中共山西省委十届六次全体会议提出山西要适应经济发展新常态，着力推进廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。绿色发展作为“六大发展”的重点之一，是山西转变经济发展方式，实现经济社会与生态环境协调、可持续发展的必然选择。着力推动绿色发展，需要从自身实践出发，把握绿色发展的要求和趋势，借鉴国内外先进经验，努力破解能源资源瓶颈制约难题，坚持走全面协调可持续的科学发展道路。

一、绿色发展是未来的方向

伴随着全球化的进程，世界各地气候变化异常、能源资源危机、环境污染与生态破坏等成为国际关注的焦点，人类未来的发展面临前所未有的严峻挑战，走绿色发展之路成为当前世界发展的一个重要趋势。自20世纪60年代以来，传统工业发展模式造成经济发展与环境、资源的关系日益紧张。环境污染的加剧和资源问题的凸显，促使人们开始关注人类的未来发展。1962年蕾切尔·卡逊在《寂静的春天》中提醒人们重视环境保护，引起人们的广泛关注。其后，很多学者开始从不同角度探讨人类发展与环境、资源之间的关系问题，积极探寻既能保护环境、节约资源又能发展经济的新型可持续发展模式。1989年英国经济学家大卫·皮尔斯提出“绿色经济”概念，强调在经济发展的同时要保护资源和环境，为人类走可持续发展道路指明了方向。2002年联合国开发计划署在《2002年中国人类发展报告：讓绿色发展成为一种选择》中首先提出“绿色发展”的概念。

绿色发展是一种新型的发展模式，强调的是经济发展与资源环境的协调统一，其基本内涵主要包括以下四个方面：一是保持自然生态系统健康，经济社会发展不能破坏生态自然系统的平衡；二是按自然法则办事，自然规律优先于经济规律；三是实现经济效率与社会公平的协调统一发展；四是改善民生福祉，实现人民幸福健康。绿色发展模式充分考虑到了日趋恶化的全球生态环境和经济危机频发的严峻形势，强调在经济增长过程中应更多地关注生态保护、资源节约和节能减排等方面，是应对气候变化和保护生态环境的关键战略。绿色发展模式的目的就是为了积极应对全球的气候变化，解决资源环境问题，保障能源安全，推进经济发展模式由高污染、高排放向低污染、低排放的新型发展模式转变。所以，绿色发展是破解我国资源环境约束的必然要求，是我国加快经济发展方式转变的必然选择。世界经济发展趋势和我国经济社会发展现状决定了我国必须实施绿色发展战略，21世纪的中国需要绿色发展作为重要的支撑。

二、国内外研究与实践进展

绿色发展是针对生态环境问题，继循环经济、低碳经济、绿色经济之后提出来的。国内外对于绿色发展的研究时间还不长，主要是从绿色发展的内涵和措施等方面展开研究。近年来这一概念逐步得到了国际社会普遍关注，在联合国会议等国际场合被频繁使用，并逐步从学术研究层面走向国际和国家政策操作层面。

（一）国内外研究进展

绿色发展理念最早源于绿色经济，经济学家皮尔斯在《绿色经济蓝皮书》中提出，不能以破坏生态环境为代价盲目地追求经济增长，应实现经济发展和环境保护的协调发展。OECD国家认为绿色增长是一种可持续的经济发展方式，包括自然资源的高效使用以及温室气体排放减少等等。我国学者胡鞍钢在《中国：绿色发展与绿色GDP》一文中指出，绿色发展道路是一种以人为本的可持续发展之路，是经济发展与环境保护的协调发展。牛文元认为绿色发展的特征主要包括生态健康、经济绿化、社会公平和人民幸福。绿色发展是一条创新之路，王秋艳认为中国可通过大力推广绿色城市、绿色交通、绿色服务等来实现绿色发展。中国城市科学研究会表示，建设低碳城市，需要政府层、学术层、技术层、实践层、探索层的多方合作。潘岳指出，中国要通过大力发展循环经济以及探索绿色GDP核算制度等措施来实现绿色中国的建设。冯之浚和周荣指出中国促进绿色发展的关键环节在于大力发展低碳经济。总体来看，在国际上绿色发展研究已经从最初关注经济增长与资源、环境及生态的极限问题逐步扩展到生态系统、经济系统、社会系统的可持续性及其协调发展。在国内，绿色发展正在初步形成以生态文明为统领，以生态建设和环境保护、“两型社会”建设和发展绿色经济为支撑的绿色发展理论框架。

（二）国内外实践进展

近年来，很多国家以绿色发展战略来应对气候变化，实现经济复苏，具体措施主要包括调整经济结构，普及先进高效能源技术，合理开发可再生能源和核电，改变生活方式、制定绿色标准、实施绿色节能行动、征收碳税、提倡低碳消费、发展低碳农业、增加森林覆盖率等等。美国明确提出“绿色新政”，通过积极调整能源环境政策，大力发展清洁能源等措施，在全球竞争中抢占新兴产业发展的制高点。欧盟积极倡导绿色经济，提出发展低碳经济路线图，发展低碳技术和低碳产业，促进就业和经济增长。韩国实施了“绿色工程”计划，通过大力发展低碳技术产业全面提升绿色竞争力。丹麦则是通过政府引导、全民参与的方式实施绿色发展战略，实现低碳生活方式。

对于我国而言，注重绿色发展比过去任何时候都更加重要，绿色发展不仅可以有效利用环境资源、扩大市场需求、培育壮大新的增长点，提供新的就业，还可以大大缓解资源能源的压力，增强能源与环境安全，维护生态多样性。推动“绿色发展”已经成为我国重要的发展战略，国家和地方制定了一系列节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，如《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》等，大力开展天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设等生态建设和环境保护工程，加大生态、环保基础设施建设投入，开发推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进实用技术，节能环保与资源循环利用产业得到大力支持。

三、绿色发展是资源型地区科学发展的必然选择——以山西为例

2011年我国国民经济和社会发展十二五规划纲要首次以“绿色发展”为主题专篇论述“建设资源节约型、环境友好型社会”，提出要树立绿色、低碳发展的理念。党的十八大报告第八部分“大力推进生态文明建设”中明确指出：“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。党的十八届三中全会进一步提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。国家主席习近平在海南博鳌亚洲论坛2013年年会的企业家代表座谈会上表示，中国将把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，下大气力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这些对绿色发展的重要论述体现了我们党和国家对于绿色发展的高度重视，也为我国绿色发展指明了方向，提出了要求。

山西独特的资源优势导致了其产业结构以能源原材料为主，在经济发展的同时也造成了一系列生态环境问题。因此，绿色发展不仅是全国今后一个时期生态文明建设的主要目标和任务，更是山西实现经济社会与生态环境协调、可持续发展的必然选择。中共山西省委十届六次全体会议明确提出要着力推进绿色发展，把绿色发展融入到经济社会发展的各个领域。当前及今后一段时期，山西要按照这一战略部署，主动适应经济新常态，根据国家的战略部署和发展要求，借鉴国内外先进经验，通过提高科技含量、实施节能减排、发展循环经济来改变山西能耗大省、污染大省的形象，实现环境与经济和谐共生、发展与转型协调共进，走出一条煤炭资源型地区绿色发展之路。

（一）完善经济社会发展考核评价制度

科学的经济社会发展考核评价制度要求政府在促进经济发展的同时，更加注重能源资源节约和生态环境保护，它对绿色发展具有极其重要的引导作用。建立科学合理的经济社会发展考核评价制度可采取以下措施：一是完善领导干部政绩考核体系，把绿色发展的目标指标体系纳入地方政府绩效考核，构建绿色GDP考核体系；二是建立责任追究制度，严格落实责任，强化部门职能分工，层层细化目标责任，建立领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制度和问责制度；三是强化环境监督机制，相关部门应当切实履行监督职责，对环境治理、环境行政执法过程中的“不作为”进行严格问责，确保环境整治工作落到实处。

（二）加强生态环境治理保护

山西省生态基础脆弱，植被覆盖率低，水土流失、水资源破坏严重，严重制约了社会经济发展。因此，在山西转型发展中应确立生态建设环境保护的基础性地位，制定全面的、长期的生态恢复规划。加强生态环境治理保护的措施主要有：一是加强大气污染治理，通过污染物总量控制制度，严格限制污染物排放；二是加大水土流失治理力度，实施水土保持、水污染防治、水生态保护和水资源开发利用，推进植树造林、退耕还林和湿地保护，不断提高全省森林覆盖率和碳汇储积量，构筑生态屏障；三是改善矿区生态环境，全面推进采空区、沉陷区、煤矸石山的生态环境治理修复；四是加大城市、城中村、城乡结合部以及农村的生态环境治理力度，坚决改变环境“脏、乱、差”的现状，打造绿色宜居环境。

（三）大力发展循环经济

山西作为我国煤炭资源大省和能源重化工基地，长期以来的粗放型发展方式没有根本扭转，还存在高投入、低产出、高能耗、高污染、低效能等突出问题。在这种形势下，以资源的高效和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环经济，无疑是山西今后走可持续发展之路的必然选择。从山西省当前情况来看，重点生产行业主要是煤炭、冶金、化工、电力、建材与建筑等行业及其加工和延伸产业，是资源、能源消耗，环境影响的主要行业，而且相当多的废弃物具有很高的回收利用价值。因此，山西省发展循环经济首先必须抓好这些产业，加快国家工业固体废物综合利用基地建设试点工作，加快“四气”（煤层气、天然气、焦炉煤气和煤制天然气）产业一体化、规模化、专业化发展，提高回收利用率。

（四）加快产业转型升级

加快推进产业转型升级有利于降低经济发展对资源环境造成的负面影响，是山西转变经济发展方式的必然要求。山西实现产业转型升级，一是要加快传统产业升级改造，二是要大力发展高科技产业。传统产业升级改造一方面要依靠技术进步和创新打造转型换代新产品；另一方面要发挥规模效应，降低生产成本，提高生产效率，增强企业的市场竞争力，以此促进传统产业向高端发展，适应新的市场需求。大力发展高科技产业是解决资源环境问题，实现经济与环境的和谐发展的有效途径。高新技术产业化是绿色发展的内在需要，高新技术产业本身是低能耗、高附加值、环保型产业，是产业结构高级化的发展方向。高新技术产业化可以提高资源利用效率，减少资源浪费，也可以为知识密集型、技术密集型产业的产生和发展提供有力的技术支持。

（五）积极开展宣传活动

通过新闻媒体大力宣传绿色发展理念，在全社会形成尊重自然、保护自然的良好氛围；广泛开展环保科学普及，使生态文明理念融入到生产生活及各项工作中；支持和引导民间环保组织开展公益活动，增强公众生态法制观念和维权意识；创新宣传活动载体，鼓励社会公众为全省绿色发展做贡献，通过社会各界共同努力，形成共建生态文明社会的巨大合力。

参考文献：

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[6] 王云.山西省采煤土地塌陷損耗分析与测算[J].能源环境保护，2007，21（6）

[7] 段伟华.绿色发展，新常态下的主动选择[N].山西日报，2015.1.23

（作者单位：1.山西省社会科学院2.山西省政府发展研究中心 山西太原 030000）

（责编：李雪）