“高考全国一张卷”充满公平期待

叶祝颐

教育部部长袁贵仁3月8日表示，要减少学生加分项目，地方加分项目取消63%。把自主招生时间调到高考后。扩大高考统一命题试卷地区范围，目前确定明年25个省用统一命题的试卷。

减少高考加分项目，地方加分项目取消63%，這对于维护高考公平的积极意义毋庸赘言。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出，从2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。教育部长透露，扩大高考统一命题试卷地区范围，明年25个省用统一命题的试卷。这可以看作是对国务院相关意见的积极回应。不过，增加使用全国统一命题试卷的省份的时间从2015年推迟到了2016年。除去港澳台地区以外，31个省份中尚有6个省份高考依然是自主命题。

教育部当初下放高考命题权，其推进素质教育、深化课程改革的积极意义不可否认。但是，结合现实教育国情考虑，高考分省自主命题的弊端逐步显现。有调查显示，去年，国务院高考改革方案提出增加使用全国统一命题试卷的省份以后，8成网友赞成高考恢复“全国统一命题试卷”，实际上代表了沉甸甸的民意。

其一，高考分省自主命题，高考的权威性受到挑战，作为国考的高考有降级为省考之忧。高考之所以具有公平、权威的特点，除了教育部亲自组织，各省、市、自治区积极参与，社会各界给予极大关注以外，全国“一张卷”的高考命题模式也起到了重要作用。与国际上通行的统一考试与学校自主考试相结合的大学入学考试制度相比，尽管许多省份高考自主命题，但是高考选拔、录取仍是全国统筹安排，教育部给各省市分配不同院校的招生名额。统一高考的模式正在打破，但是高考招生全国一盘棋，高校大面积自主招生条件不成熟，高考分省市命题的现实意义大打折扣。

其二，自主命题的省市越来越多，由于各地的命题思想、命题难度与考查知识范围、知识点不同，导致各地高考成绩不具有可比性。由于缺乏统一的评价标准，各省市之间基础教育质量的可比性也会受到影响。这不利于各地基础教育取长补短，缩小各地教育发展的差距。

其三，由于各地教育发展不平衡，教育资源分配不公，对教育不发达的省市来说，自主命题是机遇也是挑战。特别是命题质量，试卷保密、批阅方面，给这些省份带来了压力。自主命题的科学性、严谨性、权威性不及全国统一高考试卷，不仅容易出现争议，对自主命题试卷能否真实客观反映学生素质能力也是严峻考验。

更为重要的是，尽管自主命题可以在一定程度上减少各省份高考录取分数线不均的争议，但是各省份高考招生指标分配不均的问题客观存在，高等教育资源丰富省份的学生上大学（特别是重点大学）的机会远远大于人口众多、高等院校较少的省份。高考命题自主权下放，降低了高考成绩的可比性，隐藏了教育不公的深层次矛盾。以地域为界限的差别化高考制度越来越成为教育公平的绊脚石。

虽说教育部为流动人口子女就地参加高考（即异地高考）列出了时间表，但是各地异地高考方案五花八门。有的省份给异地高考设置苛刻报考条件，还规定外地户籍考生只能考高职或者三本以下院校;有的地方规定外地考生允许借考但须回原籍录取。而高考自主命题让高考成绩失去了可比性，学生拿着甲省的成绩到乙省如何录取也是一个现实问题。因此，“高考一张卷”也是解决流动人口子女在流入地参加高考难题的重要措施。

一言以蔽之，八成网友赞成恢复“高考全国一张卷”表达了亿万民众对教育公平的期待。25省份高考统一命题是回应民意呼声，维护教育公平的必要纠偏举措。其他6省份是否采用全国统一高考试卷，如何维护高考命题与录取公平，这是一个颇费思量的问题。教育部等相关部门对此不可等闲视之，而应该在充分调研、征询民意的基础上，及时调整高考命题模式，最大限度地维护教育公平，给广大考生营造科学、公平的竞争环境。

（作者单位：武汉市江汉区砺志中学）