连云港做实“一带一路交汇点”建设的对策思考

张勤虎 吴价宝

摘要 国家“一带一路”规划出台前后，各地围绕“一带一路”已形成竞争发展之势。连云港虽然没有明确列入国家“一带一路”战略规划，但实质重于形式，连云港没有理由放弃和气馁。连云港应深挖“一带一路交汇点”战略的国家构想、开放门户、转型载体和统筹的内涵，发挥港城的区位、政策、品牌、后发等优势，并明确在文化品牌建设、自贸区申建、港企多头联动和关键企业领跑等方面的努力，力争将交汇点做到实处。

关键词 一带一路 交汇点 连云港

一、引言

2015年两会上，“一带一路”成为经济热词。“一带一路”战略被认定为我同全方位开放新格局，是新时期我国对外开放的支撑点和明确方向。目前，“一带一路”全局性规划已经出台，全国多个省市也竞相推出地方性规划，纷纷表示参与其中并形成自己的优势。连云港乃至江苏省虽然在“一带一路”战略规划中没有“名分”，但这并不影响连云港在“一带一路”中的真实地位，因为，实质重于形式，连云港依托港口作为载体承接国家“一带一路”战略具有天然的优势，并早在2014年就提出了打造出“一带一路交汇点”的战略平台，连云港没有理南在“一带一路”大战略中放弃和气馁。连云港因港设城，港口是连云港市的核心资源，港口的发展和带动也是城市发展的主轴，因此港口将是做实“一带一路”交汇点战略的第一操盘手。然而，在面临不确定的国家规划和诸多竞争下，连云港港究竟如何发挥“一带一路”关键性引领作用，做实“一带一路交汇点”平台，在于是否能深刻认识一带一路交汇点深刻内涵，发挥自身无可比拟的优势，找准战略杠杆的发力点，明确努力方向。

二、“一带一路交汇点”内涵

1.國家战略构想。丝绸之路自古以来就是我国与丝路沿线国家文明互鉴、贸易往来的交流通道。当下，“一带一路”战略的提出是主动应对国际经贸形势深刻变化、统筹国际国内两个大局作出的重大决策。国内，我国面临经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的经济新常态。国际上，美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》（TTIP）两个高标准、全面性区域性协定均对中国设立了较高进入门槛，其意是打压挑战美国经济霸权的竞争对手中国。据此，十八届三中全会就构建开放性经济新体制提出明确要求，加快与丝路沿线各国基础设施互联互通，推进两个“丝路”建设，形成全方位开放新格局，“一带一路”成为决定我国未来经济走向的国家战略。

2.双向开放门户。连云港居于“一带一路交汇点”在于其地理区位空间上的双向联通，向东向西都有巨大的贸易空间。东向是传统上的东北亚经济圈和东南亚经济圈，海上连接日本、韩国和东盟各国，中日韩贸易自南化正在稳步推进，中国东盟自贸区也已经日渐成熟。西向沟通着中亚、西亚、欧洲以及次区域西非。丝绸之路经济带沿线人口接近30亿，市场规模巨大，而且有不可估量的待开发潜力。中国与丝绸之路经济带沿线国家在产业上各自拥有明显的比较优势，形成强大的互补性。中国与中亚国家在能源、经济贸易、基础设施建设、区域一体化推进以及金融有着广泛的合作。目前，我国已出资400亿美元成立“丝路基金”，发起设立亚洲基础设施投资银行。

3.结构转型载体。连云港作为“一带一路交汇点”还在于其能够承接对外贸易结构转型的载体。在对外贸易结构调整上，中国可以借助连云港作为支点，实施新的“走出去”和“引进来”，实施结构上的双重调整。我国已经在制造业和基础设施建设方面聚集了成熟的技术和经验，也拥有巨额外汇储备。我国对外贸易结构已经由出口商品为主转向商品和对外投资双轮驱动。南近年来，我同对外投资以70%的速度增长，成为世界第三大对钋投资圉。2014年，对外投资超过1200亿美元，超过吸引外资总量，同时我国也是能源资源第一进口消费大同。因此我国逐渐南资金技术的引进国变为输出同，由原材料、能源资源的输出国变为引进国。而连云港作为一个门户，十分适合担当物资进出和贸易洽谈的载体，形成中外对接的平台。

4.陆海多重统筹。“一带一路交汇点”的意义还在于几个层面上的陆海统筹。首先是交通运输方式的陆海统筹。货物的出海和登陆，连云港港作为一个交通转换节点，实现海运、陆运和空运的交换。其次是海上国家和陆上同家的陆海统筹，交汇点将海上的日本韩同以及东南亚各国同陆上的中亚西亚以及欧洲串联起来，加快海上国家和陆上国家的经济往来，也实现陆海国家直线一体化政治和文化沟通。再次是实现丝绸之路经济带国内段的沿海与内陆的统筹，也即统筹我国东中西区域经济，实现区域均衡发展。依托丝绸之路经济带，着重打造国内段的优势互补，实现东部过剩产业向中西部转移、东部也共享中西部的资源。

三、连云港打造“一带一路交汇点”的优势

1.区位和地缘优势。连云港地处中国海岸南北过渡和海陆东西过渡的交叉部位，是陇海线沿线的广大中西部地区最便捷、最经济的出海口。连云港南邻长三角，北接环渤海，背靠中西部，面向亚太地区，是连接东西南北的纽带，在全国生产力布局中占据重要地位。连云港是我国东部沿海地带唯一还没有得到充分开发的黄金地区，是长江三角洲区域的北翼城市。在江苏省，连云港地处省内东北部，是引领苏北地区振兴的龙头，是江苏省东陇海线产业带重要支撑点和沿海经济开发战略运作基地。地缘上，连云港东连东北亚，西系中亚、中东和欧洲，是新亚欧大陆桥经济走廊的关键城市，也是连接太平洋西岸和大西洋东岸大陆桥运输的起止点。

2.战略集合地。连云港集国家和省市多种战略于一体，其聚合力亟待挥发。早在1994年，时任国务院总理的李鹏就将连云港宣布为“新亚欧大陆桥东方桥头堡”，大陆桥辐射30多个国家和地区，以连云港为支点的国家间经济往来不断升温。2009年，《江苏沿海地区发展规划》确定连云港为核心城市之一，连云港以打造临港产业成为东部地区重要的经济增长极。2011年，连云港被科技部批复成为“国家创新型试点城市”，以新医药、新能源和新材料为代表的连云港走向产业创新前沿。2011年，国家东中西合作示范区明确立足连云港作为先导区，推动东中西良性互动，加强区域深度合作。一系列战略交相影响连云港，并形成一种合力将连云港促成未来国家经济增长杠杆。

3.港口品牌优势。经过多年来的精心经营，连云港已经打造一系列竞争品牌，包括科技和低碳示范港、装卸服务效率最佳港口、一带一路首个实体项目。连云港港积极响应和着力落实节能减排国家政策，研发出国内第一台液化天然气装载机、LED灯塔以及能量回馈装置发明项目，努力打造绿色低碳智慧港口，引领了港口发展理念和方式的重大变革。连云港在集装箱、机械设备装卸效率和服务水平走在业界前列，在屡次技术评比中得到权威机构的认定，也不断在服务中得到客户的认可。“一带一路”战略构想提出以后，在他人还在制定规划，炒作概念之时，连云港率先建立第一个实体项目中哈物流合作同，先人一步。

4.港城后发优势。连云港港是一个天然良港，港湾条件优越，全年基本可通航和作业，但南于各种原因没有得到充分开发。连云港市作为首批沿海开放城市，但产业十分薄弱，对外贸易也停留较低水平上，港城互动性也较为缺乏。在适逢“一带一路”大机遇下，这种滞后开发将会形成后发优势。首先，港口现代化建设可以直接参照国内外最为先进的港口建设模式，引进其先进技术，这将大大节约连云港港向身的摸索时间成本和技术开发成本。其次在城市产业发展上，连云港可以承接发达地区产业转移，大力招商引资，短期内充实城市产业基础。最后，港城互动上可以以“第四代港口”为发展目标，直接占据港口发展的前沿位置而没有路径依赖，将港口与城市一体化高端发展。

四、连云港港做实“一带一路交汇点”的对策建议

1.文化和品牌建设。连云港港应联合政府力量打造“一带一路”的“文化交汇点”，以文化交流为手段，着力打造连云港港城开放品牌。一方面继承陆上丝绸之路文化交流的传统，另一方面开拓海上丝绸之路文化融合的新局面，形成继往开来的文化沟通格局。古丝绸之路是人类历史上文明交往最具影响力、最具典范性的大通道，对亚、欧、非三大文明形态借此实现了相互融合和吸收。连云港港应推动连云港市借助区位优势和地缘优势继承这种文化交流的优秀传统，加强多民族的相互认知和亲和、多种宗教的彼此理解和信任。21世纪海上丝绸之路是沿袭陆上丝绸之路内核模式新开辟的一条水路交流通道，然而其沿线各国的文化交流还比较散乱和狭隘，彼此间的信任程度还比较低，所以亟待一个重要支点将海上丝路各国的文化交流连接起来，形成一条开放有序，包容互惠交流的新纽带，而连云港十分适合扮演这一角色。

要实现以上两个目标，其主要抓手为塑造港城的开放名片，推广自身的开放文化，加强与丝路沿线国之间的文化往来，深化人文领域的开放合作，最大限度地寻找与“一带一路”战略的契合点，理念上融人到战略中去。具体开展方式可以是：一是推动连云港建设为丝路国家首脑交流平台，每年定期举办政治经贸文化磋商交流峰会。二是大力宣传港城对外开放窗口，理念上激活连云港的开放特质。三是公关丝路各同学术、文学、艺术、宗教名流来连云港交流，相互传播和吸收文化。四是充分利用和筹办类似于丝绸之路博览会的交流平台。

2.申建自贸区。连云港港致力于“一带一路”交汇点建设，必须拥有贸易的支持，“一带一路”解决的是通道问题，而向貿区则是解决贸易的问题，两者可比作“血管”和“血液”的关系。自贸区建设可以进一步提升开放型经济的层次，倒逼经济进一步扩大对外开放，倒逼机制体制进一步改革，是一种通过改革获取红利的重要战略举措。连云港成为自贸区可以使欧亚地区货物快速“出海”，也可以使东北亚、东南亚货物快捷“登陆”，实现丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略的有效对接。从国家战略布局看，选择东中西合作示范区的先导区连云港作为自贸区，将更有利于实现区域经济联动发展，促进区域发展均衡。从江苏省布局来看，连云港申建向贸区符合连云港作为经济增长极，带动苏北发展长久战略部署。

连云港作为“一带一路”的重要节点，应大力推进通道建设。连云港港口集团为主导力量，协调联系省市甚至是国家支持，以建设中哈连云港自南贸易区和连云港自南贸易港区作为起点，在此基础上逐渐扩大建设为“一带一路”向贸区，统筹建设航运、商贸、金融三大中心。具体建设中，连云港自贸区可以吸收借鉴上海自贸区可复制、可推广的经验，直接引进其先进技术和管理模式，规避其不合理发展弯路，同时考虑连云港自身建设特点，充分发挥后发优势。

3.港企多头联动。目前，连云港港口集团整体上以装卸业务为主，其他增值业务还涉及较浅。港口集团在未来一段时期应着重发展自有产业，包括产业投资，承接产业转移，打造上下游产业链。产业发展应倾向于投资出口加工型中小企业，以充分利用自身装卸资源。在此基础上，逐渐将港口集团建设为产业投资中心。

应努力构建“大通道”。努力开辟集装箱的远洋干线航线，完善货物集疏运体系，不断提升大陆桥铁路运输能力和速度，加快建设海河联运水运系统。要进一步健全口岸快捷通关体系，推动完善一带一路沿线海关通关、检验检疫畅通的协调机制，形成“属地申报、口岸验放”和“检验检疫直通放行”快速简化流程，加强电子信息口岸建设，努力提高口岸综合服务水准。

在连云港发起设立“一带一路”沿线沟通协调平台，例如“一带一路”协会。在“一带一路”提出之际，国内各地争相推出地方规划，这些规划之中有相当多重叠之处，也有地方为争夺“起点”展开争锋，如不加强沟通，未来势必将演变为恶性竞争局面，形成资源的巨大浪费。因此，呼吁建立沟通平台，以在通道运行中统一口径，互补发展。

4.关键企业领跑——东泰公司为例。连云港东泰港务分公司以件杂货作为主要货种的装卸作业单位，南于件杂货作业工艺不确定性大，作业质量要求高，而东泰公司口经积累多年的成熟生产经验，并逐渐在业内树立了一定的知名度，成为连云港的支柱企业和品牌企业。同时，东泰公司在与中亚、西亚，西非、东南亚逐渐形成了常态化的合作。因此，在“一带一路”交汇点建设中，东泰公司在港口品牌建设和同际合作方面可以发挥标杆性的引领作用。

（1）苦练内功，塑造优秀品牌。近年来，东泰公司为适应市场的深刻变化和承担环境保护的艰巨任务，正在努力推进货种结构优化，节流开源变革，稳步实现“沿海一流杂货出口基地”目标。在“一带一路”交汇点建设中，东泰公司应继往开来，继续深抓内部改革，做出件杂货装卸的一流品牌。内功修炼抓手应包括狠抓安全管理，统筹效率提高和质量管理，大力实施开源节流，加强人员激励等。以依法治企的精神，将“四镜”思想作为管理手段，深刻地把安全管理制度严格落实到现场作业中去，努力将事故降低到行业最低水平。在保证优质装卸质量的前提下，加强工艺流程研究，实施技术变革，不断地提高装卸效率。公司内全员注意节能节水，大力发展和引进节能技术设备，鼓励全员参与揽货。重视人才，建立完善的人才激励体系，例如保护技术标兵，全员参与揽货。

（2）加强同际合作。在“一带一路”的“利益共同体”的指引下，东泰公司应广泛地开展外部沟通，加强合作。西亚、北非国家普遍具有不完整的产业体系，工业制成品缺乏，与我国具有极大的互补性，同时抓住我国投资大国转型的重大机遇，东泰公司应建立与这些国家和企业的常态化合作机制，逐步将公司作为这些国家进出口的基本港。