我国居民收入分配状况及税制改革

梅傲楠

摘 要：本文分析了收入差距形成的原因和历史背景，并从我国居民收入状况入手，对居民收入状况图表，居民存款图表进行分析，可以看出目前我国居民收入差距越来越大，针对这一情况，国家从税制改革方面入手，提出一系列税改措施对我国目前的居民收入不均问题进行改革，并结合十八大对未来税制改革的方向进行了展望。

关键词：收入差距；公平与效率；税制改革

第一章 引言

新中国成立初期，我国实行的是计划经济体制，这种体制窒息了劳动者的积极性，也葬送了效率，带来的是“共贫”[1]。1978年改革开放后我国开始实行市场经济体制，为我国经济的快速发展提供了强大的动力[2]。中国的经济和国际地位发生了翻天覆地的变化[3]。人们的物质生活水平得到了极大的提高和改善。然而随着效率的提高，城乡居民的收入逐年提高，收入差距也在不断扩大。东部地区居民收入与中西部居民收入差距扩大的趋势仍在持续扩大中[5]。本文主要根据一些统计数据说明中国目前的城乡差距越来越大，并由税制所存在的问题入手，从税制改革方面说明解决城乡收入差距越来越大的手段和措施。

第二章 我国城乡居民的收入分配情况

第一节 我国城乡居民的总体收入变化情况

自20世纪70年代我国实行改革开放政策以来，我国国民经济迅速发展，大大提高了人民的生活水平。农村居民中，1978年，人均纯收入仅为133.6元，1985年达到397.6元，1994年达到1221元，2001年达到2366.4元，1978年到2001年平均每年实际增长7.27%。2005年，农民人均收入达到3254.9元，2008年达到4760.6元，2011年达到6977.3元。从2001年到2011年农民人均收入平均每年增长19.49%。由此看出近十年来农民收入增长幅度大大提高[6]。

再看城镇方面的情况，城镇居民的收入也有大幅度提升。1978年，城市居民人均可支配收入343.4元，1985年达到739.1元，1994年达到3496.2元，2001年达到6859.6元，相比于1989年，增加了5484元，而事实上，实际年均增长率达到7%，而1979年到1989年的年均增长率达5.6%。2005年城镇居民人均收入达到10493.0元，2008年达到15781元，2011年达到21810元，从2001年到2011年，城镇居民人均收入平均增长达21.6%。

再来看城乡居民储蓄存款的情况，1978年，城乡居民储蓄存款年底余额为210.6亿元[1]，1985年达到1622.6亿元[2]，1990年为7034.2亿元，1995年达到29662.3亿元，2001年为73762亿元，比1990年增长了近9.5倍[1]。2005年城乡居民存款达到141051.0亿元，2008年达到217885.4亿元，2011年达到343635.9亿元，比2001年增长3.7倍[6]。

第二节 城乡居民收入分配的分析比较

改革开放以来，我国城乡居民的相对收入差距经历了从慢慢缩小到继续扩大的过程。20世纪70年代末、80年代初，城乡居民的相对收入差距较大。1978年，城市居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.57倍，而后，农村家庭联产承包责任制的推行使得农村居民的收入开始增长，与此同时，农村居民与城市居民的收入差距开始缩小。到1980年城市居民人均可支配收入为农村居民纯收入的2.50倍，此后城市居民与农村居民的相对收入的差距进一步缩小，1983年，该比例为1.82倍，而后相对收入差距又开始扩大，但到1985年，该比例值为1.86。至20世纪80年代上半期，城乡居民相对收入差距达到最小，1994年差距达到最大，城市居民人均可支配收入达到农村居民人均纯收入的2.86倍。2000年城市居民人均可支配收入达到农村居民人均纯收入的2.79倍，而2001年该值达到达到2.90倍，几乎接近3倍。从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，并且逐年上升，2006年该值已高达0.496，目前该值仍维持在0.5左右。根据世界银行的报告，中国1%的人口掌握了全国41.4%的财富，美国5%的人口掌握了60%的财富。因此，从财富集中的角度看，中国的财富集中度已远远超过美国，成为全球两极分化最严重的国家之一[7]。

第三节 城乡居民收入背后隐藏的问题

中国的收入差距正日益扩大，从联合国计划开发署提供的一份统计数据看，目前中国总人口中，20%的最贫困人口在收入或消费的份额中仅占4.7%，总人口数中20%的最富裕人口所占收入或者消费的份额已高达50%。由此可知，这两个群体的平均收入之比值是10.7。而美国的这一比值是8.4，印度是4.9，俄罗斯是4.5，日本只有3.4。目前中国城乡居民收入差距已处于历史最高水平。随着市场化改革的推进，收入分配差距进一步拉大，过大的收入差距将会给经济、社会带来方方面面的负面影响[9]。

第三章 税制改革展望

针对收入差距的问题，从税制方面可以着手进行调节，但是目前中国的税收制度仍有许多缺陷。十八大指出，中国未来税改将沿着以下方向进行。一总量减税、总体减速，目标在于削减纳税人普遍性、表层的“税痛”。二降低间接税比例，增加直接税比例，致力于建构“直接税为主、间接税为辅”的税制格局。三实现财政透明化、预算实现公开公正，以建立财税权力的长效监督机制為目标，最终目的在于，逐步解决征税人和纳税人之间的权利与义务分配不公的根本问题。四扩大税权民意基础，建立利益表达协调机制，最终目标在于确立纳税人主导的税制[10]。（作者单位：西安建筑科技大学）

参考文献：

[1]白景明，周雪飞.我国居民收入分配状况及财税调节政策[J].财经论丛（浙江财经学院学报），2003，03：24-36.

[2]财政部科研所课题组.我国居民收入分配状况及财税调节政策[J].税务研究，2003，10：2-9.

[3]王兰芳.中国居民的收入分配：现状分析与理论探索[J].经济评论，2002，（4）

[4]马从辉.我国城镇居民收入差距的表现[J].经济要参，2002，（32）.

[5]曾国安.20世纪70年代末以来中国居民收入差距的演变趋势、现状评价与调节政策选择[J].经济评论，2002，（5）.

[6]贾康.税收结构与税制改革[J].上海国资.2011（12）.

[7]国家统计局.中国统计年鉴（历年）[Z].中国统计出版社.

[8]国家统计局.中国统计摘要（2012）[Z].中国统计出版社.

[9]刘怡、聂海峰，2004：《间接税负担对收入分配的影响分析》，《经济研究》第5期

[10]改革开放以来的中国税制改革进程[J].中国报道.2012（04）