学习贯彻中央统战工作会议和《条例》精神进一步做好新形势下的党外知识分子工作

张明

摘 要：中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》对党外知识分子工作分别作了专门论述和具体规定。学习贯彻中央统战工作会议和《条例》精神，进一步做好新形势下的党外知识分子工作，要正确认识党外知识分子工作的基础性、战略性地位作用，准确把握党外知识分子工作的总体要求，突出抓好党外知识分子工作的着力点，即着力强化国家机关和国有企事业单位党外知识分子的思想政治引导工作，切实加强对新的社会阶层人士的团结引导工作，积极引导留学人员增进国情认同、发挥优势作用，建立健全新媒体领域统战工作的联系渠道和工作机制。

关键词：中央统战工作会议；《条例》；党外知识分子

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.001

[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2015）04-0005-05

2015年5月，党中央召开了中央统战工作会议，颁布了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称“《条例》”），在统一战线历史上具有里程碑意义。中央统战工作会议和《条例》对党外知识分子工作分别作了专门论述和具体规定，体现了党中央对新形势下的党外知识分子工作的高度重视，是进一步做好党外知识分子工作的科学指导和行动指南。在新形势下，必须深入学习贯彻中央统战工作会议和《条例》精神，进一步提高思想认识，准确把握总体要求，突出抓好着力点，努力开创党外知识分子工作的新局面。

一、正确认识党外知识分子工作的地位作用

习近平在中央统战工作会议上指出，党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作[1]。这是对新形势下党外知识分子工作的科学定位，是新时期统一战线理论的重要发展，明确了党外知识分子工作的地位作用，体现了做好党外知识分子工作的重要意义。

（一）党外知识分子工作关系着统一战线各领域工作的巩固发展，是统一战线从来不可或缺的一项重要基础性工作

一方面，党外知识分子历来是统一战线的重要成员。新民主主义革命时期的统一战线是工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的联盟，其中，小资产阶级主要是党外知识分子。社会主义改造基本完成后，广大知识分子包括从旧社会过来的知识分子，绝大多数成为了工人阶级的一部分，仍作为统一战线成员在社会主义建设中发挥作用。改革开放后，党外知识分子始终作为统一战线的重要工作对象。自1979年第14次全国统战工作会议以来，统战工作范围和对象虽然多次调整，党外知识分子一直都是统一战线的重要成员。在这次《条例》明确的12个方面统战工作对象中，许多群体都属于党外知识分子的范畴。

另一方面，党外知识分子是统一战线各领域代表人士的源头。统一战线各领域工作都与党外知识分子工作密切相关。统一战线各方面的工作对象大多数是党外知识分子，正如习仲勋所讲，统战工作中所说的党外人士，大多数是知识分子。当前，无论是民主党派、无党派人士的构成主体，还是民族、宗教、新的社会阶层等其他统战领域中的代表人士大多是有一定社会影响和贡献的党外知识分子。因此，做好了党外知识分子工作，就抓住了各个领域党外代表人士的源头，就可以源源不断地为统一战线各方面输送代表性人物和各类人才，为统一战线巩固壮大夯实基础。

（二）党外知识分子工作关系到党和国家事业发展大局，是统一战线需要不断开拓的一项重要战略任务

一方面，做好党外知识分子工作是推进党和国家事业发展的客观要求。知识分子问题是我国革命、建设和改革实践中的一个重大问题。知识分子政策始终是党的政治路线的一项重要内容。历史经验表明，什么时候知识分子问题处理得好，党和人民的事业就蓬勃发展；什么时候处理得不好，党和人民的事业就容易遭受挫折。当前，党外知识分子人数多、层次高、影响广。党外知识分子作为生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，不仅影响着社会生产力发展，也影响着社会舆论和价值观念；既关乎国家硬实力的增强，也关乎国家软实力的提升。在新民主主义革命年代，毛泽东就认为，没有知识分子参加，革命的胜利是不可能的。同理，当前协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，更需要党外知识分子的积极参与。

另一方面，加强党外知识分子工作是新形势下统一战线开拓创新的客观要求。在当前“三个更加多样”（所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样）的新形势下，统一战线面临着许多新情况、新问题，尤其是面临许多新社会群体需要扩大团结，许多新工作领域需要不断拓展。这些新群体、新领域大多属于党外知识分子工作范畴。改革开放后，统战工作的范围从传统的“党外”逐渐扩展到“三外”，即党外、体制外、海外，逐步将新的社会阶层人士和留学人员等群体纳入统一战线工作对象。特别是新的社会阶层一直处在发展变化之中，这次《条例》又将新媒体从业人员、社会组织从业人员等纳入统战工作范围。这些人大多数是党外知识分子，对他们的工作没有“先生”可问，没有“先例”可循，没有“先验”可鉴，完全是创新性工作。因此，党外知识分子工作必然成为新形势下统一战线新的增长点和着力点。

二、准确把握党外知识分子工作的总体要求

俞正声在中央统战工作会议上指出，要按照尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加强党外知识分子的团结引导工作，把他们凝聚在党的周围，发挥他们的智慧和才能[1]。按照这一总体要求，新形势下的党外知识分子工作要坚持尊重、信任、团结的原则，着力强化思想教育引导，加强代表人士培养，支持发挥优势作用。概括起来，就是要“强教育、建队伍、起作用”。

（一）强化党外知识分子思想教育引导工作

知识分子思想活跃，善于独立思考，价值取向多元多样，加强正确引导是发挥好他们作用的重要前提。一是坚持经常引导与开展主题教育相结合。加强调查研究，及时了解掌握党外知识分子的思想动态，在日常交流、联谊交友中注重思想引导，同时定期组织党外知识分子集中开展主题教育活动，广泛凝聚政治共识。二是开展理论学习和参与社会实践相结合。通过举办培训班、研讨会，开展国情考察、专题调研，组织挂职锻炼、社会服务等活动，引导党外知识分子加强理论政策学习，提高综合素质能力，增强政治责任感和政治认同度。三是解决思想问题与照顾实际利益相结合。既注重做好党外知识分子思想教育引导，又积极帮助党外知识分子协调解决工作、生活中遇到的困难问题，用照顾利益、提供帮助的切实行动，启发自觉、赢得信任。四是学习先进典型与加强自我教育相结合。深入挖掘、宣传表彰党外知识分子中的先进典型和先进事迹，广泛开展“学先进、赶先进、当先进”活动，通过党外知识分子来教育影响党外知识分子，激发党外知识分子重品行、强素质、比贡献的自觉意识和热情。

（二）加强党外知识分子代表人士队伍建设

加强代表人士队伍建设是党外知识分子工作的一项重要任务，也是一项综合性的系统工程，重点要抓好四个基本环节。一是及早发现储备。要发挥好高等学校、科研院所、国有企业等党外知识分子密集单位的源头和基地作用，开辟新的社会阶层、海外留学人员等新领域，拓宽发现党外知识分子代表人士的渠道。二是注重培养锻炼。通过开展理论培训、实践锻炼，有针对性地弥补党外知识分子行政领导岗位历练不够、管理领导能力不足的问题，不断提高他们的政治把握、参政议政、组织领导和合作共事能力。三是加大安排使用。这次《条例》在党外代表人士的安排使用方面作出了一系列重要政策规定，充分体现了中央对党外干部的重视。要按照中央要求，不断健全党外干部选拔任用工作机制，进一步加大党外知识分子安排使用工作的力度，确保党外知识分子履职尽责，发挥作用。四是加强管理监督。对党外知识分子代表人士的管理，不是行政管理，也不是业务管理，主要是政治思想管理，重点是考察其政治表现、思想状况，特别是在重大原则问题上的政治立场和态度。

（三）充分发挥党外知识分子的优势作用

发挥党外知识分子的作用，必须着眼党外知识分子的优势，围绕党和国家工作大局，找准发挥作用的方向。一是发挥全面建成小康社会的生力军作用。党外知识分子在我国知识分子中占大多数，分布在政治、经济、科学、教育、文化等各个领域，是促进经济社会协调发展的重要力量。既要鼓励他们立足岗位、建功立业，为社会发展进步作出更大贡献，又要为他们发挥作用搭建更加有效的载体平台，为全面建成小康社会提供强大的动力支持。二是发挥党和政府科学民主决策的思想库作用。党外知识分子中专家多、大家多、名家多，对许多问题有独到深刻的见解。要积极鼓励和支持党外知识分子发挥自身优势，围绕经济社会发展中的一些重点、难点、热点问题，进行深入调研，积极建言献策，为科学民主决策提供参考。三是发挥经济社会协调发展的服务团作用。知识分子具有关注民生、关心国事的优良传统。立足智力专业优势、积极服务社会是党外知识分子发挥作用的重要方面。要积极组织和引导党外知识分子发挥整体优势，积极开展多种形式的社会服务活动，打造统一战线服务社会的活动品牌，为促进经济社会发展贡献力量。四是发挥了解和反映社情民意的“晴雨表”作用。党外知识分子来源于社会各行各业、方方面面，联系和影响着一大批群众，对社情民意的掌握更具体，感受更真切。要鼓励和支持党外知识分子发挥位置超脱、联系面广、影响力大的有利条件，积极协助党委和政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，维护社会和谐稳定。五是发挥统一战线人才队伍可持续发展的蓄水池作用。党外知识分子是统一战线各领域的人才源头，要把为统一战线各领域输送人才作为党外知识分子工作的政治责任、工作成绩和重要贡献，进一步加大对党外知识分子的培养力度，为统一战线的可持续发展奠定坚实基础。

三、突出抓好党外知识分子工作的着力点

党外知识分子工作涉及面很广，具有点多、面广、线长的特点。根据党外知识分子不同群体的特点，可以区分出不同方面的统战工作。当前，针对党外知识分子队伍构成更加多样的现状，做好新形势下的党外知识分子工作，要按照统筹协调、分类施策的原则，坚持问题导向，突出抓好各领域工作的着力点。

（一）着力强化国家机关和国有企事业单位党外知识分子的思想政治引导工作

国家机关和高校、科研院所、国有企业等企事业单位具有党外知识分子数量多、层次高、影响大等特点，是党外知识分子工作的传统领域和重要阵地。针对近年来国有企事业单位统战工作虚化、弱化、边缘化严重及党外知识分子思想政治工作不受重视的问题，要着力抓好三个方面的工作。一是增强责任意识。各单位党委（党组）一定要把做好党外知识分子思想政治工作真正当作分内事、责任田，党委（党组）主要负责人要肩负起第一责任人的职责，把责任扛在肩上，使命记在心上，工作抓在手上。二是配强工作力量。要按照《条例》规定，建立健全统战工作机构，配强配好统战部部长，保持一支高素质的、相对稳定的统战干部队伍。三是改进工作方法。必须按照思想政治工作规律，积极探索适应新形势下党外知识分子特点的方式方法，善于将教育与自我教育相结合，多在启发自觉、内心认同上下工夫，将他觉内化为自觉，使党外知识分子真正实现内心认同。

（二）切实加强对新的社会阶层人士的团结引导工作

新的社会阶层是改革开放后迅速成长起来的一个重要社会群体，主要分布在党外和体制外，其流动性很大，思想比较活跃，缺少组织关怀，亟须加强团结。目前，统战部门虽然总体上能够与他们牵上线、对上话，但与他们中大多数群体的沟通还没有到“触及心灵”的地步，应进一步突出工作重点，广泛加强团结。一是重点加强律师等专业人士统战工作。要切实抓好中央统战部和司法部党组下发的《关于加强律师行业统战工作的意见》的贯彻落实，明确律师协会和律师事务所党组织的统战工作职责，发挥好他们在团结引导党外律师方面的作用，进一步加强律师党外代表人士的培养和引导，充分发挥他们在法治中国建设中的积极作用。二是积极探索社会组织统战工作。要在总结试点工作经验的基础上，研究制定社会组织统战工作的相关政策，明确社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织中的党组织开展统战工作的职责，特别是要使社会组织的主要负责人真正在思想上重视起来，在工作中行动起来，不折不扣地把中央的规定和要求落到实处。三是加大私营和外资企业管理技术人员和自由职业人员的工作力度。对私营和外资企业管理技术人员，可以通过所在企业党组织加强团结引导，同时可依托党外知识分子联谊会等平台加强政治引领和吸纳。对自由职业人员，要注重通过与自由职业人员联系密切的各类组织有针对性地开展工作，同时关注联系一批在各领域有突出影响的代表性人士，做好重点培养工作。四是充分发挥新的社会阶层人士统战工作联席会议机制的作用。新的社会阶层人士统战工作是一项复杂的系统工程，需要各有关部门、行业组织广泛参与和积极配合。要在党委统一领导下，建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，真正实现从发挥统战部门一个积极性向发挥成员单位多个积极性的转变，形成新的社会阶层人士统战工作的合力。

（三）积极引导留学人员增进国情认同、发挥优势作用

留学人员已发展成为我国社会的一个特殊重要群体，是我国人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。留学人员因长期在国外学习、工作、生活，容易造成对国情了解不够，导致有些留学人员回国后“水土不服”，不能把所学理论知识与中国具体实际很好地结合起来。这就决定了留学人员统战工作必须把增进认同、发挥作用作为重点。一是加强对留学人员的教育引导。多为留学人员“接地气”创造条件，采取适合他们特点的方式方法，增进他们对国情的认识、对中国特色社会主义的认同，提高学用结合能力，做好学用结合这篇大文章，使创新创造落地生根、开花结果。二是要为留学人员发挥作用创造条件。要增强服务意识，关心留学人员工作、学习、生活，反映他们的愿望诉求，维护他们的合法权益。同时，围绕“一带一路”、“大众创业、万众创新”等国家重大战略，搭建留学人员服务团、留学报国基地等平台，为留学人员广辟用武之地、多开报国之门。三是要加强留学人员组织建设。留学人员组织是开展留学人员工作的重要依托。要以贯彻中央统战工作会议和《条例》精神为契机，进一步推动留学人员组织建设，健全组织体系，配强工作力量，努力实现各省区市和重点城市留学人员组织全覆盖。

（四）建立健全新媒体领域统战工作的联系渠道和工作机制

伴随新兴媒体的迅速发展，包括新媒体从业人员和网络意见人士在内的网络人士作为一个新兴群体在社会上的影响越来越大，已成为影响社会舆论甚至意识形态安全的一支重要力量。做好网络人士的工作，是维护网络安全、营造良好舆论环境的必然要求。总的来看，这一领域的统战工作还在打基础，工作刚刚铺开，经验积累还不多。当前，最紧要的是建立经常性联系渠道，健全切实有效的工作机制。一是要加强工作调研。加强对网络人士群体的调查研究，摸清底数，把握特点，研究提出开展新媒体领域统战工作的原则要求、工作机制和具体措施等。二是建立工作机制。与宣传、网信等部门进一步加强联系沟通，建立开展新媒体领域统战工作的协调机制，明确各部门责任分工，形成开展新媒体领域统战工作的合力。三是拓宽联系渠道。通过多种形式密切与网络人士的经常性联系，加强线上交流、线下互动，善用新媒体思维方式和话语方式开展网络人士工作。四是培养代表人士。通过加强理论培训和实践锻炼，逐步培养一支高素质的新媒体领域代表人士队伍，引导他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全等方面发挥正能量。

[参考文献]

[1]巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦

提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（001）.

责任编辑：杨绪强