新常态下四川省“一村一品”模式发展研究

詹利娟 孙秀兰 王鹤

[摘要]在发展现代化农业的大背景下，“一村一品”在全国各地快速发展，有效降低农业风险，提高农户致富能力，促进农业经济发展。为主动适应新常态，本文在分析了“一村一品”基本情况后，认为“一村一品”发展是提高农户收入水平和生产能力的重要手段，是建设现代化农业的重要内容。目前，农村存量劳动力老龄化严重、农业风险管理水平低以及农户融资依旧困难等问题成为制约“一村一品”发展的瓶颈，是新常态下现代农业转型的关键所在。

[关键词]“一村一品”；风险规避；现代农业化；新常态

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.217

伴随着经济步入新常态，我国农业将以创新为驱动，从注重产量发展转化为产量、效益并重的发展上来。“一村一品”作为促进农民增收、推动农业现代化建设的重要方式，在我国发展多年，对于推动农业现代化发展具有重要意义。2015年，习近平总书记在中央经济工作会议上指出：农业发展要适应经济发展新常态，加快转变农业发展方式。2015年的中央一号文件，将“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”作为首要议题，聚焦现代农业建设，以一系列强农措施推动农业发展。在我国经济新常态下，农业面临着国内外的压力和挑战，传统的农业发展模式已无法适应现代农业发展要求。“一村一品”农业发展模式在我国实践多年，其能整合区域资源，充分发挥比较优势，提高农村经济竞争力，对于在新常态下提升农业区域经济、推进现代化农业建设具有重要意义。所谓“一村一品”，是指以村镇结合自身资源优势，大力推进现代化农业建设，使其拥有一个或多个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导农产品，以提升农村经济实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

1“一村一品”实施效果

1.1提高农户收入

“一村一品”模式使得都市农业生产产业化、特色化、区域化、规范化、集约化，“一村一品”经济与农业科技创新有机结合，政府、协会、农户等不断注入特色农产品的科技含量，特色农产品适应市场需求，农户收入得到提高。实现“一村一品”模式的农户收入无论是从农户历年来的收入纵向比较，还是与其他未实现“一村一品”特色村的农户收入横向比较，都有着明显提升；在“一村一品”建设进入成长期时，收入提升幅度加快。并且，实现“一村一品”模式的村镇能够有效辐射带动周边经济增长。

1.2提高农户致富能力

农户知识素质、管理水平、生产技能等常常制约着现代都市农业的发展。“一村一品”在发展过程中不仅仅给农户带来了财富，更为重要的是，培养了农户致富能力，使产业经营水平、产业生产效率等显著提高。农户可通过专业合作社、企业、政府、科研机构等提供的培训提升自己素质，也可通过电视、广播、报纸等传媒宣传来学习。近年来，政府不断加大新型农民、技能型人才、农村实用人才的培养力度，通过各种渠道培养具有先进意识、熟练掌握生产技术的农村实用人才，促进农村基层干部队伍、农业技术人员、骨干农户队伍建设，使得农户的综合素质在整体上与现代都市农业相适应，带动“一村一品”又好又快发展，农业经济不断攀升。

2制约“一村一品”发展的瓶颈

2.1人口老龄化严重

在新常态下推动现代化农业建设的诸多任务中，首先应该解决好谁来种地的问题，但我国农村普遍存在劳动力老龄化、文化素质偏低等现象，对解决“三农”问题、推进现代农业建设所形成的障碍性及挑战不容忽视。在农村劳动力老龄化的背景下，农村青壮年劳动力外流，农村留守人员文化素质偏低，老年劳动力掌握农业科技的意愿和能力明显不足，给我国农业生产带来了极大负面影响。在四川省调查发现，在“一村一品”模式实行的村镇中，劳动力平均年龄是56岁，调查者中年纪最大的为74岁，最小的是43岁，老龄化趋势十分严重。据第二次农业普查数据显示，2006年年末，四川省农业从业人员2605万人，其中51岁以上占41.9%，初中以下文化程度的劳动力占据了97.6%，而文盲就占了12.9%，劳动者文化素质普遍偏低。对于这些年迈劳动力来讲，如何及时掌握最新的销售信息，如何有效地将老旧种植观念转化为现代科学种植观念，如何注入新鲜劳动力，如何引进大量有技术有抱负的青年投身新农村建设的浪潮中将成为新农村建设中一个亟待解决的问题。

2.2农业风险管理水平低

随着我国经济步入新常态、“一带一路”战略的实施，我国农业经济发展在面临着前所未有的机遇的同时，也面临着巨大的风险。“一村一品”虽然能在一定程度上减少农业风险，但是以自然灾害为代表的各种风险仍然制约着“一村一品”的发展。目前，我国现代农业风险防范机制发展缓慢，现代农业发展包括两大风险管理机制：自然风险和市场风险管理机制。在自然风险管理方面：农业只有极少数农户参加商业化农业保险。2010年四川省政策性农业保险实收保费仅为11.23亿元。无论是政府宣传、保险理赔方式，还是在政府的重视度上都存在着相当大的问题，建立合理有效的风险管理机制对于新常态下又好又快地发展现代化农业具有重大意义。在市场风险管理方面：农户较少利用期货、期权等一篮子现代化农村金融风险管理工具，这主要是由于政府对其重视度不高，农村金融服务供需失衡，农村金融抑制现象突出，农户对农产品期货等风险管理工具认知度和参与度较小。

2.3農户“融资难”、“融资贵”问题依旧突出

无论是在“一村一品”进行的前期还是成长期、成熟期，都需要不断注入资金来支持生产。当资金链出现困局，实现规模化产业化的农业生产就无法顺利进行。即使政府对农户进行了补助，但资金依然有限；有时也会因为政府补贴条件无法满足，而不能获取相应补贴；并且，虽然四川省农户信用档案体系基本建成，农户信用体系建设取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出，农户依旧存在严重的融资难、融资贵的问题，这主要表现在：守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；信用服务市场不发达，服务体系不成熟，信用信息主体权益保护机制缺失；四川省农户信用体系发展水平不平衡等。这就使得农户贷款手续繁杂，只有技术的农户想要从金融机构获得资金支持的极小。

3新常态下推进“一村一品”发展的建议

3.1积极应对农村存量勞动力老龄化

工业化和城镇化吸纳了大批农村劳动力，从而加快农村人口老龄化速度。为了应对农村存量劳动力老龄化问题，需要通过发展农业产业化经营、发展农村合作经济组织、积极推进土地经营制度创新等一系列方法。这就需要政府首先在新型城镇化推进阶段要切实保障农民生计和社会稳定，政府在完成社会保障体系全覆盖的同时，要根据各地实际情况设计，确保能够真正实现“保基本”、“多层次”； 其次，引导构建适合当地实际情况的“一村一品”模式，坚持发展多种形式适度规模经营的基本取向，并且加大对于规模经营的补贴力度，逐步提高农业经营的比较效益；再次，积极与社会企业、各大高校合作，定时对农户进行不断培养，加快新型职业农民的培养步伐，积极创建农民工返乡创业园，把返乡创业的农民工作为培养新型职业农民的重要对象，通过创业扶持政策鼓励农民工回乡创业；最后，地方政府应充分利用杠杆政策引进高端技术人才，为农业建设注入新鲜血液。

3.2完善“一村一品”风险管理体系

政府应结合实际情况，对国内外农产品市场供求变化和潜在风险深入分析，找准主导产业和主导产品培育的切入点，制定适合当地发展的“一村一品”模式（龙头企业拉动发展模式，服务组织带动型发展模式，专业市场依托型发展模式，政产学研支撑型发展模式和旅游文化主导型发展模式等），规范化生产销售，形成产业品牌，有效降低农业风险，稳定提升农户收入水平。

另外，要建立完善的市场风险管理机制，首先需要充分发挥政府和市场两方面的作用，明确政府的有限责任，以市场机制为主构建多元化农业风险承担体系和多层次损失补偿机制，积极探索建立“一村一品”经济政策性农业保险制度，创新农村金融工具，规范农业保险市场。其次，需要完善价格体系，加强农产品价格信息体系建设，加大价格保护政策（建立风险基金、价格指数保险等）。再次，积极发展订单农业或充分利用农产品期货、期权等衍生金融工具规避市场风险，这样既能保障特色农产品的质量问题，又能够稳定农户收入。最后，农业政策的连续性、稳定性、一致性、合理性、时代性等对于农业风险也有着一定程度的减缓。

3.3构建多元化现代农业投融资体系

财政支农资金作用受限、金融支持资金供给不足、社会投入资金增长有限的三大资金困境的外化矛盾，是新常态下“一村一品”发展建设投融资体系建设的三大关键所在。因此，需要加快构建和完善一个市场配置与政府引导相结合、以财政资金为导向、信贷资金为补充、农户和储蓄投入为主体的多元化现代化农业投融资体系。第一，政府应加大农业补助，鼓励和支持农业发展；第二，充分利用杠杆政策，降低产业立项门槛、鼓励民间资本投入、落实民间投资优惠政策；第三，在加强监管、防范风险的前提下，制定“互联网+”的发展思路，发展多种形式新型农村金融组织，加快特色金融产品创新，探索诸如“农行+农民专业合作社”的贷款服务路径，积极做好现代农业和规模农业发展的金融支持力度；第四，加快农村信用体系建设，完善金融服务体系，积极发展农业金融、农村金融，综合营销新农村基础设施建设项目、“一村一品”特色产业升级项目、社保体系建设项目，做好的新常态下“一村一品”发展的一篮子金融服务。

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