加强农村经营管理工作促进经济社会快速健康发展

刘庆发

农村经济管理部门是党委和政府的参谋和助手，农村经营管理工作是党的农业和农村工作的重要组成部分，是保证党的农村政策落到实处并长期稳定的重要环节，是农村经济健康发展的重要保证，是保持农村社会稳定的基本前提。农村经营管理工作的主要任务是农村土地承包、农民负担监督管理、一事一议管理农村集体财务与资产管理、指导农民专业合作组织建设与管理、农业产品产量经济收支调查统计等。加强农村经营管理对于农村改革发展稳定具有十分重要意义。

1 农村经营管理工作概况

一段时期以来，一些地区将区农经机构合并到区农技推广服务中心，将乡镇农经机构合并到乡镇农业服务中心，将农经队伍的人、财、物及整个农经工作交由乡镇政府统一管理。经过多年的工作运转，在编农经干部有所减少，由于多种原因，借调到相关部门，现在实际从事农经管理工作的人员明显不足，各乡镇农经管理的职能职责基本处于瘫痪状态。农经站工作人员，虽然超负荷运转，但也不能全面有效开展农经监督管理。一些乡镇农民合作社，普遍存在内部制度不健全，帐务核算不规范，成员利益难保障等问题。

2 存在问题及原因

2.1 农村集体经济发展后劲不足

随着改革开放30多年来，农村集体经济发展取得了辉煌的成就，然而现在集体经济发展面临后劲不足的问题。表现在：部分村干部对待自己的事情劲头十足，干集体的事情“庸、懒、散、慢”，不能充分发挥“双带”作用，村上没有主导产业，没有新气象，缺乏发展集体经济的新点子，缺乏发展集体经济的新思路，影响乡镇的农村集体经济的发展。

2.2 农民专业合作社利用不充分

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，为同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。本意在于以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。但是现实中由于部分村干部和种养殖大户不重视合作社项目，看不到专业合作社的发展前景，再加上自身没有申报经验，顾虑重重不愿意发展专业合作社。部分村集体也不向已经成立的专业合作社提供强有力地政策、资金、土地等要素的投资支持。导致乡镇专业合作社力量薄弱，发展缓慢，现有专业合作社不能充分发展和利用，存在“空巢”现象。

2.3 集体公益事业发展建设不积极

近年来，由财政局、减负办和乡镇经营站等政府部门联合开展的村级一事一议财政奖补惠民项目工程，正在如火如荼的进行，给乡镇发展农村集体经济和村级公益事业建设提供了强有力的资金支持，进一步推进了乡镇村级公益事业项目建设的步伐。但是部分村干部不够重视，再加上村民的不理解不支持，上级部门审批、申报项目资金严格，办理一事一议资金的环节复杂等原因，致使争取项目资金不主动、不卖力，从而一定程度上是损害了群众的利益，导致发展集体经济速度变缓。

2.4 认识不足，重视不够

由于受到乡镇事业机构改革的影响，再加上部分乡镇党政领导对加强农村经营管理工作的认识不到位，重视力度不够。少数干部不了解农村经营管理工作的重要性和必要性，认为农经管理工作可有可无，根本忽略了农经工作，制约了农经管理部门在农村土地承包管理、农村集体财务与资产管理、农民负担监督管理、指导农民专业合作组织建设与发展、农业产品产量农村经济收支调查统计等行政事业工作的有效开展。

2.5 性质不确定，职能职责不能有效发挥

农村经营管理工作具有政策性和法规性的行政执法职能，如农村财务收支内部审计、农村集体财务管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、指导农民专业合作社建设与管理等都属于行政执法职能，工作情况复杂，面宽、量大、政策性很强，由于区农经管理部门的机构不健全、职能不明确，工作人员不到位，导致农经管理部门的监督管理和业务技术指导性工作不能正常开展，农村经营管理部门应有的行政执法职能不能有效发挥。

2.6 农经管理队伍不稳，管理人员素质较低

农村经营管理队伍中，普遍存在两大问题：一是队伍不稳定；二是管理人员素质偏低。这两大问题的存在严重影响了农村经营管理队伍的工作质量。

农村经营管理队伍不稳定主要表现在：一是因各种原因绝大部分农经管理干部被借调或挪用到其他工作岗位，导致在岗人员严重不足，有的工作乡镇临时指派人员担任，应付思想严重，加之没有专业技术知识，工作效果很不理想；二是村级组织的村文书绝大多数都是村委会委员，在村级组织换届时，村文书的变动十分频繁，80%以上的村文书没有财务会计专业技术知识，很多人员无法正常开展专业技术管理工作。

农村经营管理人员整体素质较低，目前乡镇从事农经管理干部中，大多数不具备农经管理专业知识，业务能力普遍不高。虽然区、乡镇多次开展业务技术培训，但是效果不佳，主要是因为农经干部本身素质较差，加之年龄较大，对政策、业务技术的接受力不强，特别在村级组织中已是一个普遍问题，90%以上的村文书不具备会计资格，有的业务水平刚有点提高，在换届时却又换上其他岗位，导致农经队伍的素质长期得不到提高，直接影响到农村集体资金、资产、资源管理和农村承包管理及土地流转管理等工作的正常开展。

2.7 在岗人员少，经费难保证

目前，区乡两级农村经营管理部门在岗人数不足，部分乡镇根本没有安排农经管理专职工作人员，更没有农经管理机构，也没有安排专项工作经费，日常工作不能正常开展，给农村经营社会协调发展，保持农村社会和谐稳定埋下了严重的矛盾纠纷隐患，政府及相关部门应高度重视，及时采取有效措施，切实加强农村经营管理工作，促进农村经济社会协调健康发展。

3 强化农村经营管理工作，促进农村经济发展

为了使农经管理部门在深化农村经营体制改革，加快社会主义市场经济建设和社会主义新农村建设工作中，真正发挥其应有职能作用，打造强化农村经营管理工作方面的特色和亮点，应加强农经管理工作。

3.1健全机构，明确性质，充实人员，保障经费。借鉴加强农经体系建设工作中的成功经验，将区和乡镇农村经营管理机构列为隶属各级政府行使行政执法职能。明确为承担贯彻落实党和国家在农村的有关法律法规和方什政策的行政机构，确定为政府系列的行政管理部门；根据农村经营管理执法的性质和内容确定其内设机构，在区农业局设立农村合作经营管理股（独立中层行政机构），内设三办两站，即：农村土地承包管理办公室（内设土地流转服务中心、农村土地承包仲裁委员会办公室），农村集体财务资产指导管理办公室，农民专业合作社指导管理办公室，农民负担监督管理站，农村经济统计站。各尽其职，分工协作，整体推进；各乡镇设立农村合作经营管理办公室（乡镇中层行政机构），根据区域大小，常设工作人员，在区农经主管部门指导下，开展相应工作，按照机构改革模式，将农经工作人员纳入公务员序列管理。

3.2加强队伍建设

随着经济的转型与发展，需要现代农业这张“王牌”做模型、做向导，农村经济正在向规模化、集约化、标准化和专业化科学发展。但是还有一段距离，要进一步创建村级一村一品牌，建立示范带动，以点代面，努力发展农村集体经济。把一批想干事，干实事，敢干事，作风正派，思路清晰，点子多，优秀的、复合型年轻村干部纳入村级组织，从而进一步加强村级队伍建设。

3.3 重视发展农民专业合作社

做为村干部和专业合作社的领头雁，眼光要具有前瞻性，要牢记农民专业合作社服务成员的宗旨，把谋求全体成员的共同利益作为出发点和落脚点。工作中要补漏洞，杜绝盲点。创条件，改变现状。拓展工作思路，成熟一批专业合作社发展一批。真正把农民专业合作社作为本村集体经济发展的增长点和亮点。找准发展路子，使其健康发展，真正让农民专业合作社发挥作用。

3.4 加强集体公益事业发展建设

镇农财中心要抽调得力干部，搞好宣传。要做好群众工作，改变村干部和群众的认识误区，村级组织要及时将相关信息传达到所属村的各社直至农户，争取村民的理解与支持。再次，争取项目资金的过程中要审时度势，把每一个环节都走到位。

3.5 强化农经管理工作

农村经济的快速健康发展，一靠党的政策，二靠不断壮大农村经济规模和总量，夯实经济基础，三靠农村经济组织的良好管理，盘活经济，进一步提高农经管理水平，提高农村经济的引领作用，将农村集体经济管理好，运作好，提高质量和水平，让农村经济快速健康发展起来，为广大农民造福，提高新农村建设的总体水平，让农民尽享改革发展红利。