领导吃饭应自掏腰包

湖南娄底市和新化县的部分领导干部来到新化县水车镇参加座谈会。与会人员自掏腰包填肚子，博得群众一片喝彩声。

领导干部下基层，吃饭自掏腰包，本应是天经地义的事。领导干部和普通百姓一样，通过劳动获得应有的报酬，并将所得报酬用于吃、穿、住、行，这是再正常不过的事情了。如今领导干部吃饭自掏腰包，竟然博得群众喝彩，成了一件不正常的事情。此新闻对于那些吃饭不花钱甚至大吃大喝且费用全报销、每月工资基本不动的政府官员，极具讽刺意味。

（杨金溪/文，摘自《北京晨报》）

然而，在现实生活中，有的地方、部门往往采取制发“红头文件”的方式替代地方性法规、规章，以此达到“曲线救国”的目的。其实，“红头文件”并没有严格的定义，只是与地方性法规、规章等需要经过严格的法定程序相比，“红头文件”由政府部门、单位自行制定、发布，主题往往是围绕某一项具体工作、某一个具体问题，具有很强的针对性和操作性，对社会公众的影响力也更为广泛。

对此，中国人民大学教授朱力宇表示，一些没有立法权的单位、机关擅自制发、滥发“红头文件”，不仅损害了我国的法制统一和权威，也给当地法治秩序造成了严重的破坏。从法律意义上来说，这种文件都是违法的。

2011年，某地一县级政府出台了《某某区村镇住宅房屋拆迁补偿安置办法（试行）》，规定集体土地上村镇房屋拆迁补偿安置工作实行属地负责制，政府有权进行强制拆迁。该规定一出台，立即引发社会强烈关注，由此出现暴力拆迁现象，甚至引发群体性事件。

朱力宇表示，首先，县级政府并不具备地方立法权，拆迁办法本身就属于典型的“无权立法”，这种文件是没有法律效力的。其次，这份文件是典型的与民争利行为，地方政府出台规则为拆迁行为创造便利条件，不仅严重侵害了村民的合法权利，而且也给地方政府公信力和法治权威造成了严重破坏。

朱力宇认为，要落实“禁止地方制发带有立法性质的文件”这一要求，一方面要加强备案审查工作，对于明显与上位法相悖的规范性文件，要依法撤销和纠正，从源头上规范立法性文件。另一方面，要严格禁止一些没有立法权限的政府机关单位随意印发“带有立法性质”的“红头文件”。

“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式办事的能力，坚守法律底线。”朱力宇说，有关部门还應当加快违法、过时“红头文件”的清理及废止工作，完善违法追责机制。唯有如此，才能把权力关进制度的笼子里，维护法制统一和权威。

（彭波、张潇月/文，摘自《人民日报》）