百年南海风雨维权路

进入20世纪时，马来西亚、菲律宾、越南还是西方的殖民地，南海周边国家中只有中国是主权国家，并对南海最早宣示了主权。不过当时的情况却是“有边无防、有海无防”。

公鸡加口袋，才是完整的中国疆域

几千年来中国是一个农耕型的内向型国度，国人观念普遍重陆轻海，只是把陆地边缘看成是国境终端，对祖国还应有浩瀚的南海作为“海洋国土”缺乏认识。中国渔船最早到达并开发了南海岛屿，清朝政府最早在那里宣示了主权，却长期无兵、无人驻守，让外国人在那里侵犯中国权益有了可乘之机。

若是仔细端详中国地图，可看到包括中国大陆以南170万平方公里的广大海域，上面有着东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，共有岛、礁、沙、滩二百多个。根据民国年代地图留下的“U”形线即常说的“九段线”，这些岛礁应属中国领土，这片广大海域自然应算中国的专属经济区。中国的疆域除了陆地上的“大公鸡”形状，还应再加上南海一个“大口袋”。

南海上的岛屿虽多，对显示中国海洋主权意义重大，不过对华夏大陆的人来说，从古代到近代的中国渔民和南巡水师，在那里大都难以长期居住生活，因而主要将其作为往来航道上的临时落脚地。主要是南海岛屿面积都很小。如西沙群岛最大的永兴岛只有1.8平方公里，南沙最大的太平岛不过0.45平方公里。这些小岛上又是一片平地，连个小山包都没有，不要说无险可守，简直是无阵地可守。

近代中国缺少能远航的海军，长期对南海岛屿鞭长莫及。海上列强屡屡入侵那片海域，周边相距较近的国家也以“近水楼台”之便占岛侵权。中国地图上虽将南海那个“口袋”划入版图已过百年，对许多海域却长期没有控制。

最早宣示南海主权，却长期无法维权

中国有句俗语是“先入为主”，这在国际间领土归属的争执中也适用。进入20世纪时，如今的马来西亚、菲律宾、越南还是西方的殖民地，南海周边国家中只有中国还算是主权国家，并对那里最早宣示了主权。不过遗憾的是，当年国人的“入”未能变成“守”，正如对旧中国形容的那样是“有边无防、有海无防”。

20世纪初期，法国、日本便不断派人入据东沙、西沙群岛并掠夺资源。此时刚经过甲午惨败的清王朝对海权有了些认识，于1909年派广东水师提督李准率军舰到西沙群岛考察，在永兴岛升起黄龙旗并鸣炮，并对西沙、东沙、南沙群岛进行了测量。

1912年民国成立时，出版的《中华民国边界海岸及面积区划图》绘出了南海疆界线，正式将此海域划入中国版图。可惜的是，当年中国政府因海军力量薄弱，对他国的入侵南海只能抗议而无力驱逐。

1930年到1933年，法军占领了南沙群岛较大的岛屿南威岛、太平岛、中业岛、西月岛等岛屿，驱逐了岛上中国渔民，并宣布将其“合并”到了安南（越南旧称）巴地省，成为引发中国对法国抗议的“九小岛事件”。此时中国忙于招架日本，只采取了标定南海疆域詳细地图来对抗法国。

1935年4月，《中国南海岛屿图》出版，标定了最早出现的南海疆域线，成为后来“九段线”的雏形。在地图上宣示主权，虽然在法理上重要，却毕竟代替不了实力控制。

菲、越狐假虎威，窃占南沙岛屿

新中国成立后，继续宣布对南海岛屿拥有主权。1950年4月解放军解放了海南岛，国民党军将驻太平岛的一个连撤回台湾。此时解放军在南海方向还没有建立海军舰队，对远海诸岛一时处于失控状态。从50年代至60年代，中国沿海面对着美国的威胁，国防建设重点是“两弹”和陆军，放在末位的海军只能以建造快艇、潜艇为主。解放军海军的北海、东海、南海这三个舰队中，防御京津的北海舰队又是重点，面对台湾的东海舰队为次，南海舰队在多年间装备最差，其小、旧的舰艇很难远航。

当年世界上两大阵营“冷战”，美国为“遏制”新中国，不仅派海军进入南海，还鼓励一些国家侵犯中国的海洋权益。美国支持的南越政府于1956年5月26日宣称对全部西沙群岛、南沙群岛拥有主权，并继法国后又派兵入侵占领西沙永乐群岛的珊瑚、甘泉、金银岛。当时中国政府提出强烈抗议，并宣布派海军舰艇到西沙巡逻。

此后南越当局虽从甘泉、金银两岛撤出驻军，却仍在珊瑚岛上留兵盘踞，台湾当局则派出一个连重返南沙太平岛驻扎。虽然当年解放军海军力量很弱，仍然在南海采取了维权行动。

1959年3月，解放军南海舰队派出一艘日本遗留的护卫舰和一艘猎潜艇赴西沙海域，并运载部队进驻了西沙群岛最大的岛屿永兴岛，从此同西面的南越驻军形成长期对峙。

1961年美国在南越发起“特种战争”，其海军控制了南中国海大部。拥有世界最强海空力量的美军在南中国海横行，南越伪军靠其掩护又扩大了对南沙岛屿的控制，对美结盟的菲律宾则乘机占据了中业岛等南沙东部几岛。可以说，越南战争又给了美国盟友狐假虎威侵占南海岛屿一次机会，加大了中国收复南海权益的难度。

错失越南政权崩溃的机遇

70年代初，中国方面在西沙永兴岛开始建设码头，准备增加南海舰队的力量。不过因“文革”干扰，多数舰艇因失修和故障不能出航，航空兵也缺乏战备。当时中方的预案，是以“群众斗争”的方式将西沙南越伪军挤赶出去。后来西沙海战前在第一线斗争的不是军人而是民兵，就是因他们作为老百姓属于“群众”。

1974年1月15日，南越海军编队抵达西沙永乐群岛，驱赶并开炮威吓中国渔轮。1月17日南越军队又从珊瑚岛出发侵占甘泉岛、金银岛，同上岛的中国民兵发生冲突。1月19日，想寻衅的南越海军先向中国海军开炮，中方坚决还击，击沉南越护航舰一艘，其余三舰带伤逃窜。第二天解放军陆海空三军和民兵协同，一举收复珊瑚、甘泉、金银三岛，至此完全控制了西沙群岛。

历史的机会，往往是稍纵即逝。西沙海战第二年南越政权迅速崩溃，1975年4月越南人民军南下占领西贡，同时又登陆占领了南越伪军原先占领的南沙六岛。在这一短暂过程中，中国方面没有及时做出反应，错过了一个重要机会。究其原因，一是南海舰队力量仍很弱，二是国内“文革”动乱影响了注意力。

看到南海局势复杂化，马来西亚也从1978年起陆续进占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁。随后，文莱也非法控制本属中国的3000平方公里的传统海域，并声称对南沙群岛西南端的南通礁拥有主权。越南统一后扩大对南沙岛礁的占领，又是利用了中苏对立。越南向苏联提供了南海西侧的金兰湾作为基地，苏军太平洋舰队进入南海并协助越军，这就对海空军装备技术严重落后的中国形成技术优势。中国政府虽然一直发表声明和抗议，申明了在南沙群岛的主权，却很难到那里以实力维权，甚至西沙都受到威胁。

国力强才有话语权

1992年美国从菲律宾撤军，过去依仗其势力的菲海军失去靠山。1994年12月，中国渔政船进驻了美济礁，随即又坚决粉碎了菲方驱走中方人员的企图。这样，中国在南沙终于控制了七个礁盘，过去的言辞抗议变成了实际的军事存在，这是在南海维权的一个重大战略意义的胜利。

“冷战”结束后，和平与发展已成世界的主旋律，以武力改变领土现状的办法已难以让国际上普遍接受，南海岛礁被多国分占的形势也固化成为僵局。几十年来，东沙群岛主岛由台湾当局控制，西沙群岛完全由解放军控制，中沙群岛因系水下暗礁还无人居住，南沙群岛及其海域则一直处于被“五国六方”（中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱及中国台湾）分别控制并声称拥有主权。

由于有日益增强的军事力量作为后盾，近年来中国在南海维权力度不断加大。近两年来南海出现纠纷增多，有些人错误地认为是中国“软弱受欺”，实际上主要原因是我国扩展维权引发侵权者恐慌而出现的反弹。当然，美国和日本、印度也插手南海，无疑鼓励了南海周边一些国家来叫板。当然，中国一直希望和平解决国际争端，对南海的争议也是如此。但强国才有强有力的话语权，我国在今后进一步增强综合国力，也将会为在南海取得有利地位提供最好的保证。

（《国家人文历史》 2013年第1期）