小小秸秆，映照大问题

秸秆问题的严重性，以及解决问题的复杂性，远远不是坐在城市里的人们，所能隔海相望和想象的。从秸秆焚烧中，不仅看到了公共治理存在的一些薄弱环节，而且也看到了城乡的陌生和隔阂。

国家环境保护部近日通报：近两周在20个省份监测到疑似秸秆焚烧火点。卫星遥感巡查的监测数据，反映出严峻的污染防控形势，也让秸秆焚烧问题再度进入公共议程。

“一把火”最省事

秸秆是农业剩余物，在收获的季节，每家每户的农民都会有秸秆产生。在以前，秸秆可以用作农户家烧火烧炕的燃料，也可以用来当做饲料喂养牲畜，还可以沤肥还田，而现在，多数农村家庭炊事采暖也使用煤炭、燃气等燃料，方便省力，农民自己消纳秸秆的途径在逐步减少。

对于农民来说，焚烧秸秆对于土地耕作来说是有一定益处的，除了处理更加方便，还能够烧死遗留在秸秆和土地里的害虫，焚烧之后的草木灰是很好的钾肥，可以用来肥沃土壤。

除了焚烧，部分农民还会选择还田，秸秆还田可以作为肥料实现秸秆循环利用，能够为农民节省一部分肥料的费用。但它的弊端是会为来年的作物带来虫害。当地农民如果将秸秆还田，就要在入冬时节在土地上喷洒一遍农药来杀虫，或者给土地浇水，等到结冰时就能冻死虫卵，但这也无疑增加了农民体力和财力的支出。

采访中，安徽省种粮大户老陆表示，现在秸秆利用率低，极少部分卖给发电厂和养殖户，更多的秸秆不焚烧的话，都需要打碎还田，像他这样的种粮大户，机械化程度高，现在全部都打碎还田了，但是综合考虑，农民还是觉得一把火烧掉是最省事、省力的方法。

但是，家家都烧秸秆，难道就真的法不责众吗？

“禁烧令”落地面临尴尬

秸秆“一直”在燃烧，国家也一直出台相应的政策和扶持手段在尽量减少秸秆的焚烧，并且力度在逐年加大。

2008年，国务院办公厅出台了《加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（以下简称《意见》），来积极推动秸秆综合利用，实现秸秆的资源化和商品化，促进资源节约和循环利用，同时实现农民增收。同年，财政部印发了《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》的通知，消纳企业一顿秸秆补贴150元，同样是为了培育秸秆能源产品应用市场。

有政策就要有监管，但是，监管到位比制定政策更难。例如2008年的秸秆能源化补助政策，由于监管难，出现一些企业弄虚作假、套取国家资金现象。

《南京日报》曾针对本地烧秸秆状况进行报道时提到，由于田野广阔，农户分散，有限的政府人力无法实现完全的秸秆禁烧，并且乡镇政府不是执法主体，依法惩治措施不力，而多市联动也比较困难，无法配合就无法全面解决问题。最后得出结论：秸秆综合利用与禁烧的宣传工作是长期性的工作，而当今关于秸秆禁烧的法律法规实用性较低。

秸秆焚烧背后的城乡隔阂

面对秸秆焚烧，很多城里人坐在家里吐槽，大家活在同一个蓝天下，你们乡下人难道可以置身事外吗？

在并不遥远的过去，秸秆焚烧根本就不是一件事。从前的时候，地里的秸秆，可是农民的宝，可喂牲口，可当柴火，可作农家肥。很多的乡愁，就寄托在袅袅炊烟上。可随着时代的发展，农村生产生活方式的升级，现如今秸秆，真的失去了用途，已经变成了无用的垃圾。

说到秸秆焚烧的危害，每个人都能讲出长篇大论。要说地方政府不重视，这也是没影儿的事。只是，这些措施都是围绕着堵而来。而对秸秆来说，堵能解决问题吗？有媒体报道了这么一个细节，有干部发问：“为什么一亩补贴20元，你们还要烧？”农民的回答是：“我再给你20元，你把秸秆给我运出去行吗？”这个对答发人深省。正如专家所说，在目前背景下，秸秆处理确实是一个大问题。农民不是不向往蓝天，农民也不是不知道焚烧的厉害，可在很多时候，又很难为秸秆找到出路。

有人可能会说，秸秆不是可以深度利用吗？不是可以深耕还田吗？这又涉及利益的问题。现在的秸秆发电等深度利用，由于受到成本的限制，很难大面积推广;而深耕还田，又带来了生产费用的直线上涨。有些地方补贴了20元，但对于农民来说，远远不够。

在互联网充分发展的背景下，我们对于世界一个遥远角落发生的事，都有可能头头是道，但对身边的农民，却可能陌生得很。很多人认为，现在农民富裕了，很多城郊的农民开上了宝马，但农村整体落后城市的事實，并没有根本改变，而且这个差距并没有明显拉大。

不管如何，秸秆焚烧是不对的。但秸秆问题的严重性，以及解决问题的复杂性，远远不是坐在城市里的人们，所能隔海相望和想象的。从秸秆焚烧中，不仅看到了公共治理存在的一些薄弱环节，而且也看到了城乡的陌生和隔阂。这里，我们希望农民多一些现代意识，也希望城市多一些农民意识，尽力而为地帮助农民解决一些问题，而不是坐而论道，单纯谴责。

（央广网 2015.10.20、科通社 2015.10.20、《北京青年报》2015.10.21）